《海南省地方糧食儲備管理辦法》新聞發布會實錄
(2023年9月27日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處四級調研員茹英英：

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

近日，海南省人民政府常務會議審議通過《海南省地方糧食儲備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2023年12月1日起施行。

為了讓大家更詳細地了解相關情況，今天，我們非常高興地邀請到：海南省糧食和物資儲備局黨組成員、副局長符思法先生，海南省糧食和物資儲備局政策法規處處長陳娟女士，海南省發展和改革委員會經貿消費和就業收入分配處處長蔡汝湘先生，中國農業發展銀行海南省分行糧油與產業客戶處處長韓小梅女士，請他們向大家介紹《辦法》的有關情況，并回答記者朋友們關心關注的問題。

首先，有請海南省糧食和物資儲備局黨組成員、副局長符思法先生介紹《海南省地方糧食儲備管理辦法》的制定背景、意義和主要特點等情況。

海南省糧食和物資儲備局黨組成員、副局長符思法：

主持人好，各位記者朋友好!非常高興有機會向大家介紹《海南省地方糧食儲備管理辦法》的相關情況。同時，我借此機會向新聞界各位朋友長期以來對糧食工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝!

今年9月7日，海南省人民政府省長劉小明簽署第317號政府令，公布了《海南省地方糧食儲備管理辦法》，自今年12月1日起施行。《辦法》的頒布，是對糧食儲備治理經驗的總結，是對糧食儲備監管政策的全面反映，標志著糧食儲備進入了依法治理的新階段。

糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，糧食儲備的目的，就是為了調節和穩定糧食市場，應對重大自然災害或其他緊急突發事件，在非正常狀態或極端狀態下能保持糧食供應的基本穩定。因此，糧食儲備在調控市場、穩定供給中具有“壓艙石”和“穩定器”作用。海南作為糧食自給率比較低的主銷區省份，省委、省政府歷來高度重視糧食儲備安全工作，按照國家要求，結合本省實際，已經建立起了較為完備的地方糧食儲備體系。2019年8月和2020年1月，中央和我省先后下發了關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的相關意見，對加強地方糧食儲備和管理提出了明確方向、基本遵循和具體要求。為有效應對新形勢下糧食安全形勢發生的深刻變化，解決儲備糧管理中出現的新情況新問題，牢牢守住儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全這條“底線”，我們立足問題導向，著眼于建立更加科學的儲備糧管理制度，將務實管用的經驗做法和具有長期性、基礎性的政策要求上升到規章層面，對儲備糧管理制度進行了全面規范，制定了我省首部綜合性糧食儲備管理政府規章。《辦法》的內容和特色主要體現在以下幾個方面：

第一，《辦法》針對糧食儲備安全的重點問題，突出把握四個導向：一是突出儲備安全導向。堅持糧食儲備保障國家糧食安全的根本定位，重要制度安排和制度設計主要圍繞防風險、化隱患、守底線的突出問題，力求更好穩定糧食市場，保障國家糧食安全。二是突出全面規范導向。針對當前對各級糧食儲備缺乏統一規范的現狀，將省級政府儲備、市縣政府儲備、社會責任儲備等全面納入調整范圍。三是突出有效治理導向。強化糧食儲備安全管理制度，對政府儲備計劃、儲存、輪換、動用、監管等重點環節以及建立社會責任儲備等作出基本制度安排。四是突出黨政同責導向。按照糧食安全黨政同責要求，確立地方黨委在地方糧食儲備管理工作中的領導地位，明確地方政府及有關部門和單位的職責，構建了權責清晰的糧食儲備管理責任體系，切實壓實各方責任。

第二，《辦法》將實踐檢驗成熟有效的儲備糧管理政策措施上升為規章，確立了基本的制度框架：一是建立儲備和經營風險隔離制度。明確地方政府儲備按照政策性職能與經營性職能分開的原則，實行儲備運營與企業商業經營分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。二是嚴格儲備計劃管理。為增強政府儲備管理的嚴肅性、可控性，提高安全性，規定全省地方政府儲備糧品種、規模、總體布局方案由省人民政府批準，地方各級政府儲備的收儲、輪換、動用等具體計劃，由同級糧食和物資儲備行政管理部門會同發展和改革、財政部門按規定下達實施。三是嚴格收儲管理。明確政府儲備承儲企業應當具備的條件及退出機制，規定承儲企業應當履行的儲存管理職責，對儲備糧的儲存年限、質量安全、費用補貼、損失損耗處理等方面作出制度規范。四是實行均衡輪換制度。明確儲備糧輪換遵循常儲常新、均衡輪換的原則，采取靜態輪換或者自主輪換等方式進行，縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應對地方政府儲備糧的輪換架空量和輪換架空期作出規定。五是規范應急動用制度。儲備動用是糧食儲備服務國家宏觀調控和應對突發事件作用的集中體現。《辦法》規定了地方政府儲備的逐級動用原則和三種動用情形，并對動用程序、及時補庫作出規定。六是明確建立社會責任儲備制度。社會責任儲備是政府儲備的有益補充。《辦法》規定在規模以上糧食加工、批發企業建立社會責任儲備，由省級確定全省社會責任儲備品種、規模，市縣負責本行政區域內社會責任儲備的組織、實施和管理。七是強化儲備監督管理。適應我國經濟社會信息化、智能化發展的新趨勢和信用社會建設的新要求，對儲備糧信息化管理、承儲企業信用監管、年度考核作出規定。

第三，《辦法》在貫徹國家糧食儲備政策的基礎上，結合我省實際，在改革完善地方糧食儲備管理體制機制上具有以下亮點特色：一是優化儲備結構布局。按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，《辦法》明確：建立省和市縣兩級儲備制度，省人民政府主要儲備原糧；海口市、三亞市、儋州市人民政府優先滿足成品糧儲備要求，適當儲備原糧，成品糧油儲備規模應達到國家規定的市場供應量；鼓勵其他市、縣、自治縣根據實際情況儲備成品糧。二是調整儲備糧儲存年限。適應儲備糧倉儲條件改善、輪換方式調整的新形勢，以儲存品質為依據，以儲存年限為參考，實行均衡輪換，儲存年限適當延長。三是改進儲備糧輪換管理。適應不同糧食品種特點，結合各層級儲備工作實際，對原單一的儲備糧輪換方式進行了改進，規定地方政府儲備的輪換可以采取靜態輪換或者自主輪換等方式。靜態輪換嚴格執行輪換計劃，費用政府兜底；自主輪換由企業在規定的儲存期內自行把握輪換時機，費用包干。四是改進儲備糧定價機制。《辦法》對原儲備糧定價機制作出調整，遵循市場化原則，賦予企業更多定價自主權。

法律的生命力在于執行。全省糧食和物資儲備部門將以《辦法》出臺為契機，不斷增強依法行政的觀念和意識，加快制定完善《海南省地方儲備糧輪換管理辦法》等配套制度，切實履行好法定職責，為全省人民管好守好“天下糧倉”，牢牢守住糧食安全的底線。

我就介紹到這里，謝謝大家!

茹英英：

非常感謝符思法先生專業和詳實的介紹，接下來，進入答記者問環節。請各位記者朋友提問前通報所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請問，海南的糧食供求形勢如何?我們采取了哪些措施來有效確保糧食供應?謝謝。

海南省糧食和物資儲備局政策法規處處長陳娟：

非常感謝這位記者的提問。全省糧食和物資儲備系統認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府糧食工作方針政策和安排部署，牢固樹立總體國家安全觀，胸懷糧食安全“國之大者”，立足省情、島情、糧情，以高度的政治責任感和歷史使命感抓好自貿港糧食流通領域改革創新發展，以糧食供給的穩定性確定性來應對外部環境的不確定性。

一是全面落實地方糧食儲備規模。我省已按國家核定的地方糧食儲備規模，于2016年全面落實到位。這是我省糧食安全供給的基本盤。

二是構建多層次的糧食儲備體系。除了政府儲備以外，我省加快建立規模以上糧食加工企業社會責任儲備，落實糧食經營者特定情況下庫存量制度，目前，已建立規模以上糧食加工企業社會責任儲備大米、面粉、食用植物油1.2萬噸。此外，各類糧食經營者商業庫存可保障全省17天口糧、51天口油市場供應。

三是做好糧食產銷銜接。我省作為糧食主銷區省，糧食生產量低于消費量。在構建全國統一大市場的良好環境下，我省加強與糧食主產區的產銷協作，支持各類市場主體從省外調進大米、面粉、玉米等各類糧食產品，保持了糧食市場持續的繁榮穩定，滿足了人民群眾對糧食的消費需求。

四是建立了完善的糧食應急保障體系。我省按照“城鄉全覆蓋”的要求在全省建立了96家糧食應急加工、23個糧食應急儲運、333個糧食應急供應網點，涵蓋應急加工、儲運、銷售環節，形成主城區1小時、周邊城鎮2小時、邊遠鄉鎮3小時的糧食應急保障圈，能夠保證糧食應急情況下，各類應急網點依次響應、無縫對接。

五是糧食產業經濟的根基不斷夯實。近年來，借助自貿港政策優勢和區位優勢，我省糧食倉儲、物流、加工業等產業經濟實現跨越式發展。海南恒豐、澳斯卡國際糧油等大型市場化糧油加工企業落地海南，新增食用植物油年加工100萬噸、小麥年加工25萬噸、面條年加工3萬噸、稻谷年加工18萬噸能力；此外，還有一批儲備和產業融合發展項目正在建設進程中，全產業鏈條的現代糧食加工產業園正在形成和迅猛發展，海南糧食供應鏈產業鏈保障能力顯著提升。

謝謝!

三沙衛視記者：

請問我省在改善糧食倉儲設施方面有哪些工作舉措?謝謝。

海南省發展和改革委員會經貿消費和就業收入分配處處長蔡汝湘：

謝謝這位記者的提問。糧食倉儲是保障糧食安全的重要基礎設施，近年來，省發展改革委牢固樹立“項目為王”理念，立足部門職能職責，以項目謀劃、要素保障、項目管理為抓手，不斷加強我省糧食倉儲設施建設，并取得明顯成效。

一是強化項目謀劃質量。為進一步提升我省糧食儲備保障能力，我委會同有關部門在充分調研的基礎上，謀劃提出建設省級糧食儲備庫項目，多次組織糧食行業部門、財政、自然資源和我們的農發行等要素部門，對謀劃項目的資金保障、規劃選址、土地利用、經濟效益等前置要素進行研究，及時解決項目推進過程中出現的各類問題。目前，省級糧食儲備庫項目已落實選址，目前正在開展項目前期工作。

二是強化資金支持。近幾年，我委積極爭取中央預算內投資4.8億余元，支持洋浦國際糧油加工產業園項目、洋浦港恒豐糧食現代物流項目、省應急物資儲備中心項目及海口等市縣糧食儲備庫等項目建設，建成高標準綠色糧食儲備倉容約25萬噸，在建糧食儲備倉容約22萬噸。以上項目建成后將進一步優化我省糧食倉儲物流設施條件。

三是強化項目管理。我委積極發揮政府投資主管部門作用，加強糧食倉儲領域項目事中事后監管，多措并舉推進中央預算內投資項目順利實施。主要通過依托國家重大建設項目庫，加強項目調度力度，及時掌握項目形象進度、資金到位、投資完成率、資金支付等情況。同時，加強對項目開展實地監督檢查，做好項目督促指導服務，解決項目在推進中存在的問題和困難，確保項目如期建成投運，早日發揮效益。

下一步，省發展改革委將以學習貫徹《海南省地方糧食儲備管理辦法》為契機，結合我省糧食倉儲布局、建設需求等，持續抓好項目謀劃儲備，以高質量項目爭取更多資金支持，不斷鞏固提升我省糧食安全基礎。

謝謝!

國際旅游島商報記者：

面臨我省儲備糧體制改革，下一步農發行海南省分行如何立足職能職責維護我省糧食安全?謝謝。

中國農業發展銀行海南省分行糧油與產業客戶處處長韓小梅：

謝謝這位記者的提問。保障糧食供應，穩定糧食價格是維護糧食安全的重要內容，是黨中央、國務院賦予農發行的光榮職責和政治使命。一直以來，農發行始終堅持服從服務于國家糧食調控大局，將維護市場穩定、確保糧食安全、保護農民利益作為立行之本，全力保障國家糧食宏觀調控政策的有效落實。我行將重點做好以下幾方面的工作：

第一，提升站位，全力協助推動地方儲備糧體系建設。我行始終堅持落實國家、地方儲備糧宏觀調控政策，高度重視我省地方儲備糧體制機制建設，主動落實地方儲備糧體系建設的各項工作。為順應本次地方儲備糧管理辦法的重新修訂，進一步保障我省地方儲備糧資金供應，我行在總行制度框架下，優化了地方儲備糧貸款管理要求和辦貸機制，更加適應新制度、新形勢。

第二，加強部署，全力足額保障地方政策性糧食資金供應。地方儲備糧食是國家政策性糧食的重要組成部分，為及時足額保證地方儲備政策性貸款資金供應，我行已做好以下安排：一是優先保障資金規模。我行始終優先安排充足資金全力保證供應，先期已安排40億元信貸資金專門用于地方儲備政策性資金需求，后續將繼續按需予以安排。二是提供充足的信貸產品。我行地方儲備糧貸款和地方儲備糧輪換貸款等兩個信貸產品充分滿足地方儲備糧“推陳儲新”的資金需求。三是進一步優化糧食貸款審批流程。地方儲備糧貸款實行綠色辦貸，簡化辦貸，限時辦貸、優先辦貸。四是資金供應不間斷。我行網銀、銀企直聯系統對地方儲備糧信貸資金實行7x24小時服務暢通，提高結算支付效率。

第三，共同監管，全力落實糧食“調得出、用得上”。為確保國家糧食安全，庫存充足。我行一是加強與省財政廳、省發改委、省糧食和物資儲備局有關成員單位積極開展地方儲備糧系列監督檢查工作。二是對地方儲備糧信貸資金實行錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行等監管要求。三是運用庫存巡查系統、遠程監控系統等科技手段，加強庫存監管，提升貸后管理質效。

謝謝!

海南新聞廣播記者：

地方政府糧食儲備是地方政府直接掌握在手里的政策性糧食，是保障糧食安全的重要物質基礎，請問本次制定《辦法》都采取了什么樣的措施來加強管理、確保安全?謝謝。

陳娟：

謝謝這位記者的提問。這個問題很重要，也是本次制定《辦法》要解決的一個重要問題。我們在系統梳理國家有關政策要求、全面總結我省以往儲備運行經驗的基礎上，對省和市縣兩級地方政府儲備糧計劃、儲存、輪換、動用各環節以及監督管理行為進行進一步的規范和約束，加強了儲備糧的全鏈條系統管控，具體可以用“四個嚴格”進行概括：

第一，嚴格儲備糧計劃管理。地方政府儲備品種、規模、布局的總體方案，經省人民政府批準，省級有關行政管理部門下達給市縣人民政府實施；地方政府儲備的收儲、輪換、動用等具體計劃，由本級人民政府有關行政管理部門下達給承儲企業實施。計劃內容包括儲備數量、品種、質量要求、落實時限等。《辦法》還針對當前我省儲備布局分散、單庫儲存規模小的狀況，明確政府儲備以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔，體現了引領儲備改革的導向。

第二，嚴格儲備糧儲存管理。一是《辦法》突出地方政府儲備風險隔離制度，規定按照政策性職能與經營性職能分開的原則，實行儲備運營與企業商業經營分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。二是規范了承儲企業應當具備的能力、條件以及應當落實的儲存管理職責，同時建立了承儲企業退出機制。三是對儲備糧的動用原則、動用的實施、及時補庫等作出嚴格規定，明確未經批準，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備。四是明確地方政府儲備的收儲、銷售原則上通過第三方糧食交易平臺公開競價交易，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，全程留痕備查，

第三，嚴格儲備糧質量管理。《辦法》規定，地方政府儲備入庫的原糧應當為最近糧食生產季生產的新糧，儲備糧的質量、儲存品質和食品安全等指標應當符合國家和本省有關規定。儲備糧輪換遵循常儲常新原則，實行均衡輪換。儲存年限稻谷不超過3年，小麥不超過5年，玉米不超過2年，油料、食用油脂不超過2年。在儲備糧管理過程中，實行嚴格的出入庫質量檢驗制度和儲存期間的質量抽檢制度，確保糧食儲存質量安全。

第四，嚴格儲備糧監督管理。《辦法》對儲備糧依法監管提出了新要求。一是加強行政監督管理，縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門負責對地方糧食儲備的品種、數量、質量、儲存安全及儲備政策執行等情況進行監督檢查；審計部門依法對本行政區域地方糧食儲備政策執行和管理情況，以及資金撥付和使用情況實施審計監督。二是創新監管方式方法，建立全省統一的糧食儲備信息平臺，建立承儲企業信用檔案，實現儲備糧動態遠程監管、糧情在線監控和全程即時在線的穿透式監管。

謝謝!

茹英英：

非常感謝陳娟女士的回答，由于時間關系，本場發布會的答記者問環節就進行到這里。希望記者朋友們能夠持續地關注和報道《辦法》的實施情況，加大宣傳力度，做好政策解讀，為加強全省地方糧食儲備管理，維護和保障糧食安全營造良好輿論氛圍。

各位記者朋友如果會后還有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦的工作人員進行對接，也歡迎大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

最后再次感謝4位發布人，同時也感謝各位記者朋友的積極參與。