海南省人民政府令
第 317 號

《海南省地方糧食儲備管理辦法》已經(jīng)2023年9月5日第八屆海南省人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

省 長 劉小明
2023年9月7日

(此件主動公開)

海南省地方糧食儲備管理辦法

第一條 為加強地方糧食儲備管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存規(guī)范，維護糧食市場穩(wěn)定，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的糧食儲備安全保障體系，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。

地方政府儲備是指省和市、縣、自治縣人民政府依法儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的稻谷、小麥、玉米等原糧及其成品糧，油料及食用植物油。

企業(yè)儲備包括社會責任儲備和商業(yè)庫存。社會責任儲備是指規(guī)模以上糧食加工、批發(fā)企業(yè)等依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存。商業(yè)庫存是指糧食經(jīng)營企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條 地方糧食儲備管理工作堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、計劃引領(lǐng)、優(yōu)儲適需、科學布局、安全高效、綠色發(fā)展的原則。

地方政府儲備按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，實行儲備運營與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當落實糧食安全責任制，加強對地方糧食儲備管理工作的組織領(lǐng)導，落實本級儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證倉儲總量及功能與儲備規(guī)模、應(yīng)急保障要求相匹配。

第五條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門負責本級地方糧食儲備的行政管理，指導協(xié)調(diào)下級地方糧食儲備管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門在各自職責范圍內(nèi)開展地方糧食儲備有關(guān)工作。

第六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行及其分支機構(gòu)按照國家規(guī)定，及時、足額發(fā)放地方政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條 本省建立省和市、縣、自治縣兩級儲備制度，以省人民政府儲備為主，市、縣、自治縣人民政府儲備為輔，糧權(quán)屬于本級人民政府。

省人民政府主要儲備原糧。海口市、三亞市、儋州市人民政府應(yīng)當優(yōu)先滿足成品糧儲備要求，適當儲備原糧；成品糧油儲備規(guī)模應(yīng)當達到國家規(guī)定的市場供應(yīng)量。鼓勵其他市、縣、自治縣根據(jù)實際情況儲備成品糧。

第八條 地方政府儲備以口糧品種為主，兼顧其他品種。原則上口糧儲備比例不得低于國家規(guī)定。主要口糧品種為：稻谷、小麥及其成品糧等。

第九條 省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政部門根據(jù)國家下達的地方政府儲備總量計劃、本行政區(qū)域戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備需要等，制定地方政府儲備品種、規(guī)模、總體布局方案，報省人民政府批準實施。

地方政府儲備的收儲、輪換、動用等具體計劃，由本級人民政府糧食和物資儲備行政管理部門會同發(fā)展改革、財政部門按規(guī)定下達實施。

第十條 承擔地方政府儲備儲存任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))應(yīng)當具備與其承儲糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉儲、保管、質(zhì)量安全檢驗等能力，倉儲容量達到規(guī)定規(guī)模，倉儲設(shè)施和倉儲條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。承儲企業(yè)的具體條件和選取辦法由省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門制定。

承儲企業(yè)應(yīng)當全面落實儲存管理職責，建立健全規(guī)范化管理制度，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第十一條 承儲企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門會同發(fā)展改革、財政部門收回儲備計劃，并對其儲存的儲備糧進行權(quán)責清算：

(一)因儲備布局或者政策調(diào)整儲備業(yè)務(wù)被取消的；

(二)非國有承儲企業(yè)經(jīng)申請自愿退出儲備業(yè)務(wù)的；

(三)違反國家或者本省有關(guān)規(guī)定被取消儲備業(yè)務(wù)的；

(四)承儲企業(yè)被撤銷、解散、破產(chǎn)的；

(五)其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。

第十二條 地方政府儲備原則上在省內(nèi)儲存。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合考慮糧源籌措、倉儲設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以建立一定數(shù)量的跨省異地代儲。跨省異地代儲占總量計劃的比例不得超過國家規(guī)定，并保證糧食拿得出、調(diào)得快、用得上。

省內(nèi)儲備因倉容不足等原因可以委托具備條件的企業(yè)代儲。

代儲企業(yè)由承儲企業(yè)選取，報本級人民政府糧食和物資儲備行政管理部門備案。承儲企業(yè)應(yīng)當與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項。

第十三條 地方政府儲備入庫的原糧應(yīng)當為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，成品糧油為近期加工的新品。

地方政府儲備的質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全等指標應(yīng)當符合國家和本省有關(guān)規(guī)定。

第十四條 地方政府儲備的初始入庫成本由本級人民政府糧食和物資儲備行政管理部門核定，報財政部門備案。初始入庫成本經(jīng)核定后，任何單位和個人不得擅自更改。

地方政府儲備的管理費用、貸款利息補貼等費用從本級糧食風險基金中列支；糧食風險基金不足部分，由本級財政承擔。管理費用依據(jù)本地區(qū)物價水平和儲糧成本實行動態(tài)調(diào)整。

地方政府儲備損耗不得超過國家糧食和物資儲備行政管理主管部門限定的額度。額度內(nèi)儲存損耗納入保管費用，包干使用。因不可抗力造成的損失，經(jīng)本級人民政府糧食和物資儲備、財政部門核定后從糧食風險基金中列支。因保管不善造成的損失，由承儲企業(yè)承擔。

第十五條 鼓勵運用糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改善儲糧條件，提高儲糧安全管理水平，促進糧食節(jié)約、降低糧食損失損耗。

第十六條 地方政府儲備輪換應(yīng)當遵循常儲常新、確保質(zhì)量、節(jié)約成本、提高效率的原則，以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)，儲存年限為參考，實行均衡輪換。

第十七條 在正常儲存條件下，各儲備品種的儲存年限為：

(一)稻谷不超過3年；

(二)小麥不超過5年；

(三)玉米不超過2年；

(四)油料、食用油脂不超過2年；

(五)成品糧油應(yīng)當在保質(zhì)期到期之前進行輪換；

(六)其他儲備品種的儲存年限按照省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門規(guī)定執(zhí)行。

特殊情況下需要延長儲存年限的，報糧權(quán)所屬的人民政府糧食和物資儲備行政管理部門批準。

第十八條 地方政府儲備各月末實物庫存總量和小包裝成品糧油任何時點實物庫存數(shù)量不得低于國家有關(guān)規(guī)定，緊急動用等特殊情況除外。

縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當對地方政府儲備的輪換架空量和輪換架空期作出規(guī)定。超過輪換架空量或者輪換架空期的，不得享受相應(yīng)部分的保管費用和貸款利息補貼。

第十九條 地方政府儲備采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。具體方式由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門會同財政部門確定。

采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當按照輪換計劃執(zhí)行。糧食收儲、銷售底價由承儲企業(yè)根據(jù)最近市場行情和交易價格進行測算，報本級人民政府糧食和物資儲備行政管理部門備案。

采取自主輪換方式的，應(yīng)當遵循確保安全、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，由承儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。除初始采購和清算銷售底價按規(guī)定報備外，中間環(huán)節(jié)的收購和銷售底價由承儲企業(yè)自主決定。

第二十條 地方政府儲備的收儲、銷售原則上通過第三方糧食交易平臺公開競價交易，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，全程留痕備查，相關(guān)資料、憑證保存不少于6年。

實行自主輪換的政府成品糧油儲備，承儲企業(yè)可以在滿足儲備數(shù)量和儲存品質(zhì)的前提下，采取先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換。

第二十一條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理等部門加強對糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警，建立健全監(jiān)測和預警機制。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預案。達到應(yīng)急響應(yīng)等級需要啟動糧食應(yīng)急預案的，由發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政管理部門提出建議，報本級人民政府決定并向上一級人民政府報告。

第二十二條 地方政府儲備按照逐級動用原則，先行動用本級政府儲備，本級政府儲備不足的可以申請動用上級政府儲備。

出現(xiàn)下列情形之一的，縣級以上人民政府可以動用本級政府儲備：

(一)本行政區(qū)域糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用地方政府儲備的；

(三)政府認為需要動用地方政府儲備的其他情形。

第二十三條 動用地方政府儲備，由縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門會同發(fā)展改革、財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準后執(zhí)行。動用方案應(yīng)當包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障和費用結(jié)算等內(nèi)容。緊急情況下，縣級以上人民政府直接決定動用地方政府儲備并下達動用命令。地方政府儲備動用后應(yīng)當按照規(guī)定完成等量補庫。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備。

第二十四條 本省按照總量合理、漸次到位、政策引領(lǐng)、壓實責任的原則，在規(guī)模以上糧食加工、批發(fā)等企業(yè)建立社會責任儲備。對承擔社會責任儲備的企業(yè)應(yīng)當給予必要的政策支持。

鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。

第二十五條 省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當會同發(fā)展改革部門提出全省社會責任儲備品種、規(guī)模，報省人民政府批準后實施。

市、縣、自治縣人民政府糧食和物資儲備行政管理部門負責本行政區(qū)域社會責任儲備的組織、實施和管理，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇社會責任儲備企業(yè)，并與其簽訂社會責任儲備協(xié)議。

第二十六條 社會責任儲備糧權(quán)屬于企業(yè)。社會責任儲備的加工、銷售和輪換由企業(yè)根據(jù)市場行情和生產(chǎn)經(jīng)營需要自主進行，自負盈虧。在市場供求緊張、糧價大幅波動時，企業(yè)應(yīng)當服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度；對企業(yè)承擔應(yīng)急和調(diào)控任務(wù)造成的損失，政府按照規(guī)定給予補償。

第二十七條 省人民政府糧食和物資儲備行政管理部門建立全省統(tǒng)一的糧食儲備信息平臺，將地方糧食儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、儲存安全情況和購銷合同、檢驗報告、購銷發(fā)票等相關(guān)信息數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。

第二十八條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門負責對地方糧食儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及儲備政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當會同財政部門，對承儲企業(yè)的糧食儲備和資金使用等情況開展年度考核。年度考核結(jié)果作為調(diào)整地方政府儲備承儲企業(yè)、承儲數(shù)量和增減檢查頻次的重要依據(jù)。

縣級以上人民政府審計部門依法對本行政區(qū)域地方糧食儲備政策執(zhí)行和管理情況，以及資金撥付和使用情況實施審計監(jiān)督。

第二十九條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當建立承儲企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實施分級分類監(jiān)管。對承儲企業(yè)違法行為查處情況依法納入全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺和海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺并向社會公布。

第三十條 本辦法自2023年12月1日起施行。