推行“二線口岸”通關信用管理 構建以信用為基礎的新型監管機制
——《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省營商環境建設廳

2025年7月30日，省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》，共27條,自2025年12月18日起施行。《若干規定》結合“二線口岸”監管實際需要，將相關行業日常監管結果與信用評價數據在通關環節融合運用，創新設置通關信用分類標準和反走私、海事兩大領域嚴重失信主體名單，對經營主體和個人實施精準信用管理，進一步促進通關便利。

一、制定《若干規定》的重要意義

(一)出臺《若干規定》，是貫徹落實黨中央國務院關于信用體系建設決策部署的海南實踐。黨的二十屆三中全會提出：“健全誠信建設長效機制?！苯衲?月，中辦國辦印發《關于健全社會信用體系的意見》，要求進一步完善社會信用體系法律法規制度，以信用評價為基礎實施分級分類監管。出臺《若干規定》，以地方立法方式建立“二線口岸”通關信用管理機制，對通關經營主體和個人以信用評價為基礎實施分類監管，是深入貫徹落實黨中央國務院信用體系建設決策部署的海南實踐。

(二)出臺《若干規定》，是服務和保障海南自貿港封關運作“一號工程”的重要舉措。海南自貿港封關運作的標志之一，是全面啟用“二線口岸”。對貨物通過“二線口岸”進入內地等管理，需要建立與之相適應的信用監管模式。出臺《若干規定》，通過建立以信用為基礎的新型監管機制，精準適配“二線口岸”監管需要，實現“二線口岸”精準高效監管和快捷便利通關相統一，為海南自貿港封關運作提供了重要保障。

(三)出臺《若干規定》，是創新建立跨部門信用聯合監管模式的有益探索。《若干規定》改變了行業主管部門單一信用監管的模式，將經營主體和個人通關前的相關信用信息和行業信用評價結果匯聚后，按照統一標準形成“二線口岸”通關信用分類結果，推送給海關、海事等部門作為通關時的查驗依據;同時將分類結果反推至相關行業主管部門，由其參考分類結果強化行業信用管理，形成跨部門、跨行業、跨領域的信用聯合監管模式，為其他領域實施信用聯合監管探索了成功路徑。

(四)出臺《若干規定》，是回應企業和群眾關切、實現高效便捷通關的關鍵之舉。封關運作后，對貨物、物品、人員、交通工具經“二線口岸”從海南自貿港進入內地的通行便利提出了更高要求。出臺《若干規定》，積極回應企業和群眾的關切，明確通關信用分類標準，將大多數守信的通關經營主體和個人依法列入高級認證企業或白名單，海關、海事等部門對其減少查驗頻次，給予“集中申報、分批出島”等便利化措施，實現“二線口岸”通行高效便利、安全有序。

二、主要內容和亮點

(一)構建“二線口岸”通關信用聯合監管機制。一是明確通關信用管理基本原則。堅持依法規范、分級分類、高效便利、安全有序的原則，構建以信用為基礎的新型監管機制。二是創新設定通關信用分類標準。綜合應用海關、海事、反走私、交通運輸、農業農村、林業、郵政管理、稅務、市場監管等領域的信用記錄，將經營主體分為高級認證企業、白名單、重點關注名單，將個人分為白名單和重點關注名單。三是形成了通關環節海關綜合監管與行業部門前推后移監管的互動。通過通關信用分類結果，將各相關部門的日常監管結果轉化為海關的監管標準;同時規定各相關部門參考通關信用分類，強化行業信用管理。

(二)明確“二線口岸”信用通關分類管理措施。根據通關信用分類結果，在通關時采取差異化監管和服務措施，并實施動態更新。對列入高級認證企業和白名單的經營主體，實施減少或適當減少“二線口岸”出島貨物查驗頻次、減少或適當減少稽核查頻次、可以適用“分批出島、集中申報”等通關便利措施;對列入重點關注名單的經營主體，按照規定提高查驗和稽核查頻次等。對列入白名單的個人，海關等部門可以采取通關便利等激勵措施，無風險提示情況下一般不實施查驗;對列入重點關注名單的個人，海關等部門可以按照規定提高查驗頻次。此外，緊抓重點環節，《若干規定》加強了對通關貨物所屬經營主體、物流運輸經營主體及其車輛、船舶駕駛人員的信用監管。

(三)創新設置反走私、海事兩類嚴重失信主體名單。針對與“二線口岸”通關密切相關的反走私、海事等領域嚴重失信主體管理缺乏法律法規依據問題，《若干規定》設定了上述兩個領域嚴重失信主體的認定標準、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復等制度，對嚴重失信主體依法實施懲戒，為防范走私等風險打下堅實基礎。一是認定條件。對反走私嚴重失信主體，明確規定因構成走私犯罪被判處刑罰或者免予刑事處罰、因構成走私行為且情節嚴重被處以行政處罰等認定情形;對海事嚴重失信主體，明確規定因偽造、變造、買賣船舶檢驗證書、船舶登記證書，故意隱匿、遮擋、涂改船名、船舶識別號，被處以較重行政處罰等認定情形。二是修復條件。對提前修復，規定被列入嚴重失信主體名單滿一年，且同時符合相關責任義務已經履行完畢、未再因違反反走私或者海上交通安全等相關規定受到行政處罰或者被追究刑事責任條件的，單位和個人可以申請提前移出;對到期修復，規定嚴重失信主體名單公示滿三年，其間未再發生應當被列入嚴重失信主體名單情形的，由作出列入決定的有關部門和單位移出，并按照程序解除相關失信懲戒措施。

(四)注重經營主體和個人合法權益保護?！度舾梢幎ā访鞔_了經營主體和個人權益保障。一是查詢權。通關主體可以通過信用中國(海南)、中國(海南)國際貿易單一窗口等網站，查詢自己的通關信用分類結果和事由。二是異議權。對信用分類結果有異議的通關主體，可以通過中國(海南)國際貿易單一窗口提出異議申請，相關單位應當及時予以核查處理。三是修復權。被列入重點關注名單的通關主體，符合相關條件后自動移出名單;被列入嚴重失信主體名單的單位和個人，相關責任義務履行完畢后，可以提前申請移出或者期滿后自動移出名單。