一、制定《辦法》的背景及意義

習(xí)近平總書記在視察海南時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體服務(wù)全國的南繁硅谷。”2015年，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、原國土資源部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》，劃定國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)26.8萬畝，納入永久基本農(nóng)田范圍予以保護(hù)，實(shí)行用途管制，有效地保障了南繁科研育制種用地需求。但是，由于南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地大部分屬于農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不高，“插花地”現(xiàn)象普遍；南繁基地活躍著大量的土地流轉(zhuǎn)中介組織，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制；現(xiàn)有的南繁用地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、期限長、程序不規(guī)范，影響了南繁用地的穩(wěn)定性。有必要制定辦法，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)戶和南繁單位的合法權(quán)益，促進(jìn)南繁科研育制種事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十二條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確適用范圍和管理機(jī)制。《辦法》適用于國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)區(qū)外的南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)參照適用。規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，以及本省和各省南繁管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)責(zé)任，確保南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

（二）明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包方或者南繁單位可以委托發(fā)包方、從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。鼓勵(lì)市縣和國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)人設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司（組織）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。

（三）明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。由南繁單位向本省省級南繁管理機(jī)構(gòu)提出用地需求，再由各省南繁管理機(jī)構(gòu)匯總本省用地需求后統(tǒng)一向海南省南繁管理局報(bào)送。海南省南繁管理局對各南繁單位的用地需求進(jìn)行統(tǒng)籌，確保南繁單位的用地需求與其科研育制種規(guī)模相適應(yīng)；最后由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)助各省南繁管理機(jī)構(gòu)和南繁單位赴意向區(qū)域?qū)嵉乜疾欤_(dá)成意向協(xié)議。

（四）規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂。流轉(zhuǎn)期限超過10年的，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)費(fèi)采用分期、遞增支付方式。南繁單位存在擅自改變土地用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等情形的，承包方有權(quán)解除合同。

（五）加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。規(guī)定市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題并予以糾正。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組協(xié)助人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。同時(shí)要求各省南繁管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本省南繁單位土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。