為深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，創(chuàng)新職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理方式，推進(jìn)職務(wù)科技成果單列管理，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，海南省人民政府辦公廳制定印發(fā)了《海南省全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景和必要性

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”。2024年12月17日習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)后的重要講話中，對(duì)“加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化”等科技創(chuàng)新工作作出部署、提出明確要求。當(dāng)前，我省正處于加快建設(shè)自由貿(mào)易港、封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵時(shí)期，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸障礙，是激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、總體考慮和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》重點(diǎn)解決職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。由總體要求、改革內(nèi)容、保障措施3個(gè)部分組成。

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和改革范圍。其中，主要目標(biāo)提出了力爭(zhēng)在3年內(nèi)，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、有效激勵(lì)的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革制度體系，加快形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系。改革范圍包括全省高等學(xué)校、科研院所（含新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等單位，鼓勵(lì)中央在瓊科研事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施方案。2027年全省技術(shù)合同成交額達(dá)到100億元。

（二）改革內(nèi)容。從5個(gè)方面提出了15條改革舉措。

1.實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理。一是單位對(duì)科技成果形成單列的資產(chǎn)管理清單，進(jìn)行臺(tái)賬管理，國有資產(chǎn)審計(jì)時(shí)不再包括職務(wù)科技成果。二是單位以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果形成的國有資產(chǎn)，其減持、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、減值及破產(chǎn)清算等處置，由單位自主決定，無需上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或者備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。三是科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2.深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。一是單位可賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)）職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。對(duì)于部分賦予所有權(quán)的，單位可將留存的成果所有權(quán)份額以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）。鼓勵(lì)單位探索在與成果完成人（團(tuán)隊(duì)）約定成果轉(zhuǎn)化收益分配比例前提下賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)）全部所有權(quán)。二是支持單位將職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)或成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)，由其代表單位持有、營運(yùn)、行使股東權(quán)利，成果轉(zhuǎn)化所獲收益分配由雙方約定。

3.完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。一是單位可從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的收益用于獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)工作人員和團(tuán)隊(duì)。二是高等院校、科研院所（含新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)（非省管領(lǐng)導(dǎo)），可依規(guī)探索讓其獲取股權(quán)激勵(lì)。三是將單位橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化的視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為，相關(guān)資產(chǎn)處置事項(xiàng)由單位自主決定，不審批、不備案。四是進(jìn)一步拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評(píng)定通道，將科技成果轉(zhuǎn)化作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)條件的重要依據(jù)納入職稱評(píng)價(jià)內(nèi)容。探索設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評(píng)審專業(yè)，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

4.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。一是組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范專項(xiàng)，支持省內(nèi)外高等院校、科研院所（含新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)等單位在瓊落地轉(zhuǎn)化重大科技成果；試點(diǎn)支持單位按市場(chǎng)化機(jī)制開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的賦權(quán)改革，賦予其項(xiàng)目選擇權(quán)和資金使用權(quán)。二是科研人員到本單位在瓊設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位開展科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等工作，取得的工作量、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果和成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)同時(shí)認(rèn)定為在派出單位取得的業(yè)績(jī)。三是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和投資等的獨(dú)立法人公司，構(gòu)建“研發(fā)機(jī)構(gòu)+孵化公司+轉(zhuǎn)化基金”運(yùn)營模式，探索“財(cái)政投入補(bǔ)貼+創(chuàng)投基金引導(dǎo)+社會(huì)資本參股+團(tuán)隊(duì)現(xiàn)金持股或技術(shù)入股”投入機(jī)制。

5.提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)效能。一是支持海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所與國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)建立專利轉(zhuǎn)化資源庫，加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心；支持海南大學(xué)牽頭籌建海南省科技成果轉(zhuǎn)化中心。二是盤活專利存量，支持單位財(cái)政資金形成、超過三年未實(shí)施的專利，以開放許可方式在信息平臺(tái)發(fā)布。鼓勵(lì)中小微企業(yè)以“先使用后付費(fèi)”方式承接單位專利。三是探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化類子基金，引導(dǎo)金融投資更早進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化階段，進(jìn)一步豐富產(chǎn)投、創(chuàng)投、風(fēng)投等金融產(chǎn)品。

（三）保障措施。包括加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估、加強(qiáng)容錯(cuò)免責(zé)、強(qiáng)化宣傳推廣等4項(xiàng)措施。

此外，為保障改革成效，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、安全性，同時(shí)制定了三個(gè)附件，分別是《海南省職務(wù)科技成果單列管理操作指引》《海南省職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度指引》和《海南省職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單》。