為深化職務科技成果賦權改革，創新職務科技成果資產管理方式，推進職務科技成果單列管理，充分激發科研人員創新創造活力，海南省人民政府辦公廳制定印發了《海南省全面深化職務科技成果權屬改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就有關內容解讀如下：

一、制定背景和必要性

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革”。2024年12月17日習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報后的重要講話中，對“加強科技成果轉化”等科技創新工作作出部署、提出明確要求。當前，我省正處于加快建設自由貿易港、封關運作的關鍵時期，深化職務科技成果權屬改革，著力破除制約科技成果轉化的瓶頸障礙，是激發科研人員創新活力、加快形成新質生產力、促進海南經濟高質量發展的重要舉措。

二、總體考慮和主要內容

《實施方案》重點解決職務科技成果轉化過程中的堵點、痛點和難點問題。由總體要求、改革內容、保障措施3個部分組成。

（一）總體要求。包括指導思想、主要目標和改革范圍。其中，主要目標提出了力爭在3年內，全面構建權責清晰、有效激勵的職務科技成果賦權改革制度體系，加快形成促進科技成果轉化的服務體系。改革范圍包括全省高等學校、科研院所（含新型研發機構）、醫療衛生機構、國有企業等單位，鼓勵中央在瓊科研事業單位參照執行本實施方案。2027年全省技術合同成交額達到100億元。

（二）改革內容。從5個方面提出了15條改革舉措。

1.實施職務科技成果單列管理。一是單位對科技成果形成單列的資產管理清單，進行臺賬管理，國有資產審計時不再包括職務科技成果。二是單位以作價入股等方式轉化科技成果形成的國有資產，其減持、劃轉、轉讓、退出、減值及破產清算等處置，由單位自主決定，無需上報主管部門和財政部門審批或者備案，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。三是科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的，可以不進行資產評估；轉讓、許可或作價投資給非國有全資企業的，由單位自主決定是否進行資產評估。

2.深化職務科技成果賦權改革。一是單位可賦予成果完成人（團隊）職務科技成果所有權或不低于10年的長期使用權。對于部分賦予所有權的，單位可將留存的成果所有權份額以技術轉讓的方式讓渡給成果完成人（團隊）。鼓勵單位探索在與成果完成人（團隊）約定成果轉化收益分配比例前提下賦予成果完成人（團隊）全部所有權。二是支持單位將職務科技成果產權或成果轉化形成的國有股權，由其代表單位持有、營運、行使股東權利，成果轉化所獲收益分配由雙方約定。

3.完善職務科技成果轉化收益分配機制。一是單位可從成果轉化凈收入中提取不低于10%的收益用于獎勵技術轉移轉化機構工作人員和團隊。二是高等院校、科研院所（含新型研發機構）、醫療衛生機構所屬具有獨立法人資格單位的正職領導（非省管領導），可依規探索讓其獲取股權激勵。三是將單位橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化的視為職務科技成果轉化行為，相關資產處置事項由單位自主決定，不審批、不備案。四是進一步拓寬技術轉移轉化人員職稱評定通道，將科技成果轉化作為業績評價條件的重要依據納入職稱評價內容。探索設立技術轉移轉化人員職稱評審專業，制定技術轉移轉化人員職稱評審標準。

4.促進產學研深度融合發展。一是組織實施重大科技成果轉化示范專項，支持省內外高等院校、科研院所（含新型研發機構）、醫療衛生機構和國有企業等單位在瓊落地轉化重大科技成果；試點支持單位按市場化機制開展職務科技成果轉化的賦權改革，賦予其項目選擇權和資金使用權。二是科研人員到本單位在瓊設立的新型研發機構等單位開展科學研究、成果轉化、技術服務等工作，取得的工作量、科研經費、科研成果和成果轉化等業績同時認定為在派出單位取得的業績。三是支持新型研發機構創立從事成果轉移轉化、企業孵化和投資等的獨立法人公司，構建“研發機構+孵化公司+轉化基金”運營模式，探索“財政投入補貼+創投基金引導+社會資本參股+團隊現金持股或技術入股”投入機制。

5.提升科技成果轉移轉化服務效能。一是支持海南國際知識產權交易所與國家專利導航綜合服務平臺建立專利轉化資源庫，加快建設國家技術轉移海南中心；支持海南大學牽頭籌建海南省科技成果轉化中心。二是盤活專利存量，支持單位財政資金形成、超過三年未實施的專利，以開放許可方式在信息平臺發布。鼓勵中小微企業以“先使用后付費”方式承接單位專利。三是探索設立科技成果轉化類子基金，引導金融投資更早進入科技成果轉化階段，進一步豐富產投、創投、風投等金融產品。

（三）保障措施。包括加強組織實施、強化監測評估、加強容錯免責、強化宣傳推廣等4項措施。

此外，為保障改革成效，增強改革的系統性、安全性，同時制定了三個附件，分別是《海南省職務科技成果單列管理操作指引》《海南省職務科技成果轉化盡職免責制度指引》和《海南省職務科技成果轉化負面清單》。