海南省安全隱患
“三個專項整治”工作
新聞發布會
實錄
(2025年4月30日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

今天的發布會我們聚焦電動自行車、動火作業和建筑保溫材料“三個專項整治”工作，通報電動自行車安全隱患全鏈條整治行動進展，介紹人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作相關政策。我們邀請有關單位負責人出席發布會，他們分別是：海南省消防救援總隊黨委委員、副總隊長、新聞發言人韓子忠先生，海南省住房和城鄉建設廳總工程師、新聞發言人孫淑華女士，海南省商務廳市場體系建設處處長陳大富先生，海南省公安廳交警總隊副總隊長陳明先生，海南省應急管理廳宣傳培訓處處長劉貢女士，海南省市場監督管理局產品質量安全監督管理處處長何淵先生。

首先，有請省消防救援總隊的韓子忠先生介紹安全隱患“三個專項整治”工作相關情況。

海南省消防救援總隊黨委委員、副總隊長、新聞發言人韓子忠：

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家好！為全力遏制電動自行車、建筑保溫材料以及動火作業等領域火災多發勢頭，更好地統籌發展與安全。按照國務院總體部署，自去年年初，我省部署開展了電動自行車全鏈條整治工作，這項整治工作將持續到今年年底。省整治工作專班將會同相關部門，指導各地繼續推進方案所明確的6個方面、23項整治重點任務，完成既定工作目標任務，務求整治實效。

另外，根據國務院安委會部署，省安委會、消安委聯合印發了《關于加強人員密集場所動火作業“一件事”全鏈條安全管控的意見》《海南省建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》，這“兩個整治”以“全鏈條”管控為特點，突出11個方面問題，細化61項具體工作措施。旨在通過系統整治，有效解決突出安全隱患問題，堅決遏制重特大事故發生。目前，這兩項整治尚處于起步階段。

上述三項整治工作涉及的面都比較廣，整治時間都比較長，任務都比較重，難度都比較大，需要人民群眾的大力支持，也希望廣大新聞媒體持續關注，我們將及時公開整治進展情況。

另外，4月29日12時25分，遼寧省遼陽市白塔區三里莊回遷樓附近的一飯店突發大火，造成重大人員傷亡。當前，五一假期即將來臨，我們將認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示要求，進一步加大消防安全檢查力度，開展聯合多部門的專項執法行動，制定小場所消防安全指南，加強消防安全培訓和演練，切實提高全社會的消防安全意識和火災防控能力。在這里，也希望廣大人民群眾積極參與到消防安全工作中，共同營造安全穩定的社會環境。

我就先介紹這些。謝謝！

王燁：

非常感謝韓子忠先生的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

海南省電動自行車以舊換新政策自2024年實施以來，就備受消費者關注，請問在2025年電動自行車以舊換新政策實施中有哪些進一步優化舉措？

海南省商務廳市場體系建設處處長陳大富：

謝謝這位媒體朋友的提問。2024年，海南省在全國范圍內率先出臺省級電動自行車以舊換新政策，全年實現電動自行車以舊換新7萬余輛，位居全國前列，成效顯著。2025年電動自行車以舊換新自1月1日開始，1月按照去年政策執行，自2月1日起執行2025年最新政策標準和條件，對報廢鋰離子蓄電池電動自行車舊車且換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，一次性給予定額補貼600元；對其他類型的電動自行車以舊換新，一次性給予新車銷售價格20%、最高500元補貼。具體政策可通過海南省商務廳官網或海南商務微信公眾號查詢。在2025年政策實施中，海南省商務廳結合2024年政策執行情況，在電動自行車以舊換新參與便利性、舊車及舊電池回收管理等方面進行了持續優化提升，主要措施有三個方面：

一是數據智能聯通，精簡申報流程。針對消費者在補貼流程中申報材料繁多的難點，海南省商務廳積極探索智能化申請補貼模式，依托海易辦平臺，以數據共享及抓取技術為突破口，推動跨部門跨平臺數據聯通，實現填寫字段抓取預填，持續為補貼流程“做減法”，為補貼發放效率“做加法”，打造“數據預填，群眾補填”的補貼申報方式。

二是系統智能審核，加快補貼發放。構建“AI智審消費補貼平臺”技術預審與人工審核團隊輔助確認的雙擎驅動體系，融合AI大模型及OCR文字識別等信息化技術，實現各類申報材料的自動核驗、智能預判、精準駁回及審批意見預填等功能，大大縮短審批周期，提高補貼資金發放速度，最快可實現3—5天內完成補貼資金發放，切實提升消費者以舊換新獲得感和滿意度。

三是回收模式靈活，強化流向管理。依托海南省重要產品追溯和海易辦平臺，開發“舊電動自行車回收系統”，將符合條件的銷售門店和回收企業納入系統，消費者可通過線上預約回收企業上門回收舊車，也可將舊車交到新車銷售門店回收，提升了消費者“交舊”便利性。同時通過系統平臺，建立銷售門店與回收企業線上交接機制，全程追溯舊車車架及電池回收處置流程，防范舊車及電池違規流通風險，實現回收過程全鏈條可追溯管理。

下一步，海南省商務廳將持續跟蹤政策效果，動態調整優化政策執行細節，不斷提升消費者、商家及回收企業參與以舊換新良好體驗，確保政策真正惠及民生，切實讓以舊換新換出海南綠色安全出行新生活。歡迎廣大消費者積極參加以舊換新活動，謝謝大家！

海南日報記者：

我省部署開展電動自行車安全隱患的專項治理已經開展了一年，截至目前進展情況如何？今年有哪些工作考慮？

韓子忠：

感謝您的提問。我省是電動自行車大省，從公安機關系統數據獲悉，我省登記上牌的電動自行車數量超過350萬輛。電動自行車全鏈條整治涉及的職能部門比較多，涉及的市場主體也很多，更關系到千家萬戶的安全。過去一年，在大家的共同努力下，這項整治工作取得了初步成效。

一是火災總量明顯下降，亡人火災有效遏制。去年5月至今，全省共發生電動自行車火災230起，無人員傷亡；今年一季度發生電動自行車火災55起。相比整治前，每月每百萬輛電動自行車火災數量由9.4起下降至目前的4.9起。應該說電動自行車亡人火災得到有效遏制，火災總量也明顯減少。

二是電動自行車安全管理更有據可循。在立法保障上，新修訂的《海南經濟特區安全生產條例》《海南省消防安全責任制規定》等法規規章，進一步完善了電動自行車管理的權責義務及有關要求。在標準建設上，省交通運輸廳、省消防救援總隊分別修訂出臺《瓊州海峽新能源車輛滾裝作業指南》《電動自行車停放充電場所消防安全標準要求》《海南省電動自行車電池充換電點(柜)消防安全指南(試行)》等行業標準和規范性文件，規范和強化電動自行車運輸、停充和設施安全管理。在政策保障上，發改、資規、住建、商務、公安等部門均從各自分管業務領域發布了系列文件，對電動自行車全鏈條整治進行了強有力的規范，為有序推進整治工作提供了有效政策支撐。

三是停放充電供需矛盾得到進一步緩解。省發改委牽頭規范電動自行車充電價費分離行為，合理引導充電服務行為；省資規廳明確電動自行車停放場所規劃配建標準，簡化既有小區新增設施規劃管理，支持利用公共開放空間建設停放場所；省住建廳推動各市縣制定既有小區增設充電設施任務目標，按照5:1配建比推進集中停充設施建設。目前，全省配建比平均完成率達86.57%。全省已有9個市縣完成價費分離和居民合用表電價工作。

四是存量風險隱患正在逐步消減。省商務廳等6部門印發《海南省電動自行車以舊換新實施方案》，省商務廳出臺海南省電動自行車以舊換新補貼實施細則，推動電動自行車以舊換新，省工信廳組織推動電動自行車鋰離子電池健康評估網點及回收利用體系建設。截至今年4月底，全省已有1615家銷售門店、72家回收企業參與電動自行車以舊換新工作，換新絕對量居全國前列；全省已設立電動自行車電池回收企業33家，累計完成廢鉛蓄電池跨省合規轉移處置8.21萬噸。

五是打擊制售假和非法改裝初顯成效。市場監管部門依法整治電動自行車制假售假和非法改裝行為，公安機關針對違法犯罪組織實施嚴厲打擊，有效凈化了市場環境。整治行動以來，共計檢查銷售單位1.34萬家次，約談1468家，責令改正425家；抽查流通領域158家企業銷售的183批次產品；取締拼改裝窩點18個，立案查辦256宗，曝光違規改裝等典型案例32宗。

六是全民安全防范意識不斷提高。全省廣泛開展科普宣傳和警示教育，整治工作以來全省累計開展各類線下宣傳活動1100余場，利用各類載體宣傳電動自行車安全常識12余萬條次，發送安全提示60余萬條；曝光引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號242條(次)，違規停放充電行為320余條(次)，交通安全違法案例240余起，廣大群眾電動自行車安全使用意識不斷增強。

在各方共同努力下，電動自行車安全整治工作已取得初步成效，但對照治理目標和群眾期待，我們仍面臨諸多挑戰：一是火災風險尚未根除，非法改裝、換電拆改等現象仍禁而不絕；二是充電設施布局和收費標準與群眾需求存在不匹配；三是老舊車輛存量隱患突出，部分用戶違規充電、亂停亂放等習慣仍未扭轉；四是部分地區在政策執行、標準落實上還存在“最后一公里”問題。針對上述短板，今年我們將以問題為導向，聚焦關鍵環節，持續攻堅克難，確保整治工作見行見效、目標必達！謝謝大家！

南海網、南國都市報記者：

電動自行車安全事關人民群眾生命財產安全，請問市場監管部門在電動自行車安全隱患全鏈條整治方面采取了哪些舉措？

海南省市場監督管理局產品質量安全監督管理處處長何淵：

感謝這位記者的提問。電動自行車安全問題，群眾關心、社會關切，省市場監管局高度重視，按照國務院、國家總局、省委、省政府的統一部署，深入開展市場監管系統電動自行車安全隱患全鏈條整治行動。主要采取了以下措施：

一是加強產品質量監督抽查，嚴格開展后處理工作。2024年來，共抽查流通領域158家企業銷售的183批次產品(其中電動自行車整車48批次，電動自行車充電器、電池及相關配件135批次)。及時發布專項監督抽查結果，向生產企業所在地省市的市場監督管理部門通報20批次電動自行車不合格結果，不合格產品移交屬地市場監管部門依法處理。

二是加大整治力度，嚴打違法違規。聚焦生產、銷售等關鍵環節，強化全鏈條整治，嚴厲查處拼改裝等違法違規行為。截至目前，全省共出動執法人員13956人次，檢查銷售單位13489家次，約談1468家，責令改正425家；取締拼改裝窩點18個，立案查辦256宗，結案256宗，罰沒款168.64萬元，曝光違規改裝等典型案例32宗，有效規范市場秩序和維護消費者權益。

三是壓緊壓實企業主體責任。針對電動自行車及其充電器、蓄電池生產銷售中的關鍵環節，制定并印發生產銷售單位質量安全風險管控清單，督促屬地市場監管部門引導相關企業實行“日管控、周排查、月調度”制度。

四是加強網絡交易電動自行車和即時配送平臺監管。各級市場監管部門召開行政指導會，督促相關電商平臺、即時配送企業發揮示范引領作用，嚴格落實主體責任，扎實做好自查自糾和整改工作。

五是規范電動自行車充電收費行為。按照《海南省市場監督管理局電動自行車安全隱患全鏈條整治工作方案》《海南省市場監督管理局關于規范電動自行車充電收費行為的通知》要求，對充電企業進行監督檢查，通過嚴格明碼標價、依法加強監管。

六是強化全鏈條智慧監管。充分發揮“海e行”智慧監管平臺作用，推動電動自行車安全隱患全鏈條整治取得成效。截至目前，系統錄入全省注冊商戶2865家，電動自行車賦碼數962550個，電池賦碼數1004530個，碼牌合一數907373個。聚焦流程監管，構建全鏈條全生命周期監管機制。依托“海e行”，健全生產環節“事前準入”管理機制，建立銷售環節動態商戶數據庫，聯合公安部門推行電動自行車“賦碼”和“帶牌銷售”，建立維修環節動態維修點數據庫，建立回收環節“車池掃碼回收”登記管理制度，形成全鏈條依碼追溯。

下一步，海南省市場監督管理局按照市場監管總局和省委、省政府工作部署，繼續深入推進市場監管系統電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，加大新標準新要求的宣貫力度，加強部門聯動以及行業協會的聯系，采取切實有效措施，把各項整治任務落到實處，確保整治工作取得成效，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

謝謝！

海南廣播電視總臺直播海南記者：

請問公安機關在我省電動自行車安全隱患全鏈條整治方面做了哪些主要工作？

海南省公安廳交警總隊副總隊長陳明：

謝謝這位記者的提問。全省公安機關堅決貫徹省委、省政府和公安部的工作部署，充分履行職能作用，嚴格規范電動自行車登記管理，持續嚴查電動自行車違法犯罪行為，協同市場監管、消防救援等部門加大源頭管理力度，嚴格溯源調查追責，堅決維護全省道路交通安全。

一是嚴格規范車輛登記管理。全省公安交管部門嚴格執行電動自行車登記管理制度，實行“合體登記”，應用我省“海e行”系統，核對省市場監督管理局的海品碼，并通過全國互聯網交通安全綜合服務管理平臺校驗CCC認證信息，加強登記業務監督管理，嚴禁為不符合現行國家標準、未獲CCC認證車輛準予登記。截至4月20日，目前全省已登記注冊的電動自行車共355.6萬輛。

二是強化通行秩序管理。全省公安機關嚴管電動自行車通行秩序，嚴查駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重違法行為。今年以來，共查處上述嚴重交通違法3.77萬起。

三是加強事故溯源調查。建立了電動自行車事故溯源調查工作機制，專項行動以來，全省公安交管部門累計對93起涉電動自行車亡人交通事故開展溯源調查，共溯源調查生產企業71家，維修、改裝店鋪2家，督促企業落實整改、守法經營。

四是加強宣傳警示教育。全省公安交管部門在新聞媒體和“兩微一抖”等自媒體平臺持續推送整治工作有關信息，發布典型交通事故案例，曝光突出交通違法，廣泛推送交通安全警示信息，引導電動自行車群體增強交通安全意識。

下一步，全省公安機關將會同有關部門持續加強各項管理措施，全力維護電動自行車交通安全。

謝謝！

海南日報新媒體中心記者：

請問韓副總隊長，關于剛才提到的人員密集場所動火作業和建筑保溫材料這兩項專項整治，能否具體介紹一下有哪些重點任務？

韓子忠：

感謝您的提問。近5年，全國因動火作業引發火災事故4.1萬起、亡507人。發生保溫材料火災3353起，亡123人，平均每27起保溫材料火災就造成1人死亡，致死率遠高于每500起火災亡1人的平均值，這兩個領域的重特大火災事故時有發生。我省2024年以來因焊割動火作業引發火災64起，死亡3人；發生建筑保溫材料火災2起、冷庫火災4起。經省政府同意，2月28日省安委會和省消安委會部署開展動火作業和建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治工作，省消防救援總隊牽頭成立了工作專班，省工信、應急、市場監管、住建等相關部門協同推進專項整治。

第一，關于人員密集場所動火作業整治，這是主要針對賓館、飯店、商場、市場、醫院、學校、養老院等人員密集的室內場所動火作業安全。主要業務有八項：一是推動人員密集場所中涉及電焊、氣焊、氣割等動火作業的限額以下小型工程(包括新改擴和拆除工程)依法建立并實施備案制度。二是廣泛發布《關于人員密集場所動火作業安全管理的通告》。三是加強從事焊割動火作業人員持證上崗管理，強化培訓考試監管，推廣應用信息化平臺，建立供需平臺。四是嚴格落實動火作業安全主體責任。按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，對動火作業落實全過程管控。五是嚴格單位內部審批制度。嚴格執行“一次動火作業、一張動火作業證、一套安全技術防范措施”。六是強化監管執法。堅持多約談、多通報、多發督辦函、多暗訪、多曝光，嚴格規范執法檢查，督促整改隱患。七是嚴格動火作業現場管控。督促人員密集場所嚴格執行《人員密集場所消防安全管理》(GB/T40248)等有關標準要求，嚴格執行動火作業“六必須”。八是做好宣傳引導。深入推進社會化安全宣傳活動，堅持預防為主、宣傳先行，充分利用各類媒體、各種平臺、各個渠道，深入開展政策解讀，普及安全常識，公布動火作業和建筑保溫材料典型火災案例，以案為鑒，增強群眾安全防范意識。

第二，關于建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治，主要針對房屋市政工程建筑墻體和冷庫、室內冰雪場館所使用的保溫材料。重點整治5個方面突出問題：一是針對生產銷售環節質量安全管控方面，采取加強生產質量管控，嚴厲打擊假冒偽劣產品，規范產品出廠檢驗檢測，推廣使用優質保溫材料等措施。二是針對工程環節質量安全管理方面，采取規范建筑保溫工作設計，落實施工質量安全責任，規范建筑保溫材料檢驗檢測，嚴把工程驗收關等措施。三是針對既有建筑外墻保溫材料安全管理方面，按照“誰所有、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，采取常態化排查，落實消防安全管理措施。四是針對冷庫和室內冰雪場館安全監管方面，嚴格安全設置條件，強化使用環節協同監管措施。五是針對溯源追責方面，加強源頭質量追溯，強化信用監管，嚴格事故倒查追責措施，壓實責任。

這兩項整治，希望各部門各單位要持續發力，久久為功，以系統觀念破解深層次矛盾問題，全面提升本質安全水平，防范化解重大安全風險，實現海南自由貿易港高質量發展和高水平安全良性互動。

我就介紹這些，謝謝。

三沙衛視記者：

建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動涉及生產、流通、建設、使用等多個環節，請問住房和城鄉建設部門在工程建設環節重點做好哪些工作？

海南省住房和城鄉建設廳總工程師、新聞發言人孫淑華：

感謝您的提問。省住建廳對建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動高度重視，我廳第一時間召開視頻會議專題部署，并成立廳工作專班，建立調度通報督導工作機制，把這項工作納入全省住建領域年度安全生產工作要點內容。督促指導全省住建系統重點抓好以下幾個方面工作，確保有關工作任務取得實效。

一是加強設計審查源頭把關。督促各設計單位嚴格執行國家有關技術標準規范，在設計文件中明確建筑保溫材料類型、燃燒性能等級和施工安全防范措施。指導施工圖審查機構和消防設計審查部門重點審查擠塑聚苯板、聚氨酯泡沫等有機保溫材料的燃燒性能、保溫系統的防火措施或構造等防火要求，不符合國家工程建設消防技術標準要求的，不得通過審查。

二是加強材料進場檢驗檢測。督促建設、施工單位嚴格遵循“先檢后用”原則，強化建筑保溫材料進場檢驗工作，經檢驗檢測不符合要求的建筑保溫材料嚴禁使用。組織開展建設工程質量檢測機構的專項監督抽查，重點檢查建筑保溫材料檢驗檢測原始記錄和報告。嚴肅查處出具虛假報告、不實結論、超資質檢測等違法違規行為并公開曝光。

三是加強施工現場質量安全管控。全面落實建設工程各方主體責任，督促建設單位組織設計、施工、監理人員做好保溫工程技術交底和安全風險告知，嚴格按工序和規范施工，確保工程質量。嚴格落實施工現場動火作業規定，嚴格履行施工過程動火作業審批手續，指導作業人員遵守安全操作規程，嚴格控制火源，嚴防違規施工作業引燃建筑保溫材料。

四是加強工程項目竣工驗收。強化工程質量監督機構對單位工程質量竣工驗收過程監督，加強對建筑保溫材料技術交底、質量文件、進場復驗以及隱蔽工程驗收等信息的檢查核查。未開展材料進場抽樣檢測、檢測資料不齊全的不得組織竣工驗收；非見證檢測的建筑保溫材料進場復驗報告以及非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告，不得作為質量驗收依據。

下一步，省住建廳將進一步落實部門的監管指導責任，研究出臺提升建筑保溫材料和外墻裝飾材料燃燒性能等相關規定，充分運用數字化手段，記錄進場建筑保溫材料信息，實現材料供應企業、產品技術指標以及材料進場、取樣、檢測、驗收等信息可追溯，進一步加強本質安全水平。同時，我們將加強部門協同聯動，抓好各項任務落實，健全長效管理制度，切實消除重點環節的突出安全風險隱患，推動整治行動走深走實。

謝謝！

南海網、南國都市報記者：

我省目前有多少人持電焊工證？怎樣方便取證？相關部門是如何加強電焊工的培訓和考試管理？

海南省應急管理廳宣傳培訓處處長劉貢：

感謝這位記者的提問，您剛才提了三個問題。我首先回答第一個問題。

目前常見的電焊工證有特種作業人員操作證、特種設備焊接證、建筑焊工證、人社焊工技能等級證，分別由應急管理、住建、市場監管、人社部門頒發證書。根據市場需求，我省特種作業人員操作證的相關工種安排有熔化焊接與熱切割作業。2018年至2025年3月，我省取得熔化焊接與熱切割作業操作證新證12030人、復審4945人。近三年取新證和復審約1.1萬人，這個數字基本上就是持我省特種作業電焊工有效證件人數。

第二個問題是如何考證。

應急管理部門特種作業人員操作證需按要求完成培訓并參加考試。海南省應急管理廳官方網站、“海南應急管理”微信公眾號，均設有“安全生產培訓考核”欄目。考生可查詢培訓機構相關信息，就近參加培訓。

完成相應學時的培訓后，由培訓機構按批次上報考試計劃，省考試機構統一安排考試。考試分為理論和實操兩部分，80分以上合格，考試成績當場即可查詢。取證后全國通用。

第三個問題關于如何加強培訓和考試管理。

2024年省應急管理廳根據安全生產治本攻堅三年行動要求，結合“特種作業人員安全技術培訓考核”和“安全生產資格證書涉假”兩個專項治理工作實際，按照《安全生產培訓機構基本條件》(AQ8011-2023)國家強制性標準和《海南省安全生產考試管理辦法》等要求，對全省培訓機構和考試點進行了多輪檢查和指導。

一是完成了安全生產培訓機構和考試點的精簡提質，精準淘汰了一批不合格培訓機構和考試點，淘汰率分別為62.2%、66.7%；

二是應急管理、住建、市場監管、公檢法、網信等部門聯合開展執法檢查，共檢查企業1653家次，查出無證人員48人、假證人員2人，處罰金額62.83萬元；

三是曝光安全生產培訓“走形式”和企業無證、假證上崗類的典型案例9起，在全省范圍內構建起打擊培訓“走形式”和制售、購買、使用涉假安全生產資格證書的高壓態勢。

接下來，我省將繼續推動熔化焊接與熱切割作業真實設備實操考試的使用，探索應用AI考評輔助系統，不斷推進全省安全生產培訓考試改革。

我就回答到這里，謝謝。

王燁：

謝謝劉貢女士的解答。由于時間關系，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦聯系，也請大家關注“海南發布”等微信公眾號后續發布的相關信息。

我們希望記者朋友們能宣傳報道好海南省安全隱患“三個專項整治”工作有關成效，不斷增強廣大人民群眾的安全意識。

再次感謝6位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！