海南省人民政府
關于印發《海南省被征地農民
參加基本養老保險辦法》的通知
瓊府〔2025〕11號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南省被征地農民參加基本養老保險辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府

2025年2月13日

(此件主動公開)

海南省被征地農民參加基本養老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善被征地農民參加基本養老保險工作，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規及有關政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 政府依法征收農民集體所有的土地時，應按照保障水平與經濟社會發展水平相適應的原則，將被征地農民納入基本養老保險制度管理，保障被征地農民的合法權益，維護社會和諧穩定。

第三條 政府單獨安排每個征地批次社會保障費用，為被征地農民參加基本養老保險提供一次性繳費補貼，繳費補貼計入征地成本。

第二章 補貼對象

第四條 繳費補貼對象按以下方式確定：

(一)征收家庭承包的土地時，被征地農民家庭中16周歲及以上的成員均應作為繳費補貼對象，平均計算被征收畝數；征收家庭成員人均被征收畝數累計達到4畝以上的家庭承包土地時，被征地的農村集體經濟組織中16周歲及以上、累計被征收畝數未達到4畝的成員均應作為繳費補貼對象，平均計算被征收畝數。

(二)征收家庭承包以外的土地時，被征地的農村集體經濟組織中16周歲及以上、累計被征收畝數未達到4畝的成員均應作為繳費補貼對象，平均計算被征收畝數。

(三)按照以上兩種方式無法確定繳費補貼對象的，市、縣、自治縣人民政府確定的征地工作牽頭部門，應當組織鄉鎮(街道)政府、自然資源和規劃、農業農村、林業等有關部門和專業技術力量，指導本市縣農村集體經濟組織，按照其他合理方式依法依規確定繳費補貼對象、計算被征收畝數。

前款規定的繳費補貼對象不含在校生、已參加機關事業單位養老保險的人員、離休人員。

第五條 被征地的農村集體經濟組織中16周歲及以上的成員累計被征收畝數達到4畝后，不再計算被征收畝數，不再參與農村集體經濟組織繳費補貼分配。

第六條 市、縣、自治縣人民政府開展擬征收土地現狀調查時，其確定的征地工作牽頭部門，應當組織鄉鎮(街道)政府、自然資源和規劃、農業農村、林業等有關部門和專業技術力量，查明符合繳費補貼對象條件的被征地農民家庭成員名單、身份證號碼、人均被征收畝數和被征地的農村集體經濟組織成員名單、身份證號碼、人均被征收畝數等信息，上述信息經村(居)委會、鄉鎮(街道)政府、自然資源和規劃部門確認并報市縣(區)人民政府同意后，納入征地補償安置方案。

第七條 享受繳費補貼對象的確定、繳費補貼標準的計算以征收土地預公告發布的時間為基準日。

第三章 補貼標準

第八條 繳費補貼標準為：繳費補貼對象的被征收畝數×基準日當地農村居民月最低生活保障標準×90個月。

第九條 被征地農民的家庭承包土地全部被征收，若人均被征收面積小于1.5畝的，按1.5畝計發繳費補貼；之后本人所在集體經濟組織土地被征收的，可繼續作為繳費補貼對象，參與計算被征收畝數。

第四章 資金來源、管理與使用

第十條 各市、縣、自治縣人民政府每年從國有土地出讓總價款中提取不低于2.5%的資金作為城鄉居民基本養老保險統籌準備金(以下簡稱統籌準備金)，用于承擔城鄉居民基本養老保險個人賬戶缺口、記賬利率差額、已按《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》(瓊府〔2009〕50號)領取待遇的被征地農民基礎養老金等支出，以及省級人力資源社會保障行政部門、財政部門確定的其他支出。各市縣提取的統籌準備金年末累計結余超過本市縣城鄉居民基本養老保險個人賬戶基金年末累計結余50%的，下一年度可暫不提取；統籌準備金年末累計結余小于個人賬戶基金年末累計結余50%的，下一年度恢復提取。統籌準備金管理辦法另行制定。

各市、縣、自治縣人民政府每年從國有土地出讓總價款中另提取不低于2.5%的資金作為被征地農民儲備金(以下簡稱儲備金)，用于為被征地農民參加基本養老保險提供繳費補貼，或者解決2013年4月3日之前產生的被征地農民生活保障問題；儲備金不足時，應安排財政資金妥善解決被征地農民歷史遺留問題。

統籌準備金、儲備金、被征地農民繳費補貼資金分別納入社會保障資金財政專戶單列管理，實行專賬核算。省級財政部門會同省級社會保險經辦機構建立健全對賬機制，確保賬賬相符、賬實一致。

第十一條 嚴格執行《中華人民共和國土地管理法實施條例》關于社會保障費用未足額到位的，不得批準征收土地的相關規定。

提出征收土地申請前，市、縣、自治縣負責具體實施土地征收工作的鄉鎮政府或者自然資源和規劃部門，根據市縣人民政府依法確定后的征地補償安置方案，測算所需要的被征地農民繳費補貼資金總額，向財政部門提出資金申請。市、縣、自治縣財政部門應足額存入被征地農民繳費補貼資金財政專戶，向負責具體辦理土地征收報批手續的部門提供資金足額到位的相關證明，并抄送同級社會保險經辦機構。資金足額到位的相關證明是申請征收土地的必備材料。

征收土地申請未獲批準的，由原資金申請部門報請財政部門按原渠道返還。

第十二條 征收土地申請批準后、征收土地公告發布前，市、縣、自治縣社會保險經辦機構應當為被征地農民設立繳費補貼資金個人分賬戶，用于記錄被征地農民個人的繳費補貼資金有關情況。

征收土地公告發布后，市、縣、自治縣社會保險經辦機構應當將被征地農民養老保險繳費補貼資金記入其個人分賬戶。

分賬戶資金計息標準按照不低于當期中國人民銀行公布的金融機構人民幣定期存款一年期基準利率執行。

市、縣、自治縣社會保險經辦機構設立被征地農民繳費補貼資金支出戶，用于支出被征地農民繳費補貼資金。

第十三條 被征地農民個人分賬戶資金根據繳費補貼對象不同情況，以個人分賬戶中實際金額為限分別支出使用：

(一)被征地農民已領取基本養老保險待遇的，社會保險經辦機構將其分賬戶資金一次性支付給本人。

(二)被征地農民未領取基本養老保險待遇的，社會保險經辦機構每年按照其上年度個人實際繳納企業職工基本養老保險費和城鄉居民基本養老保險費標準(含補繳)，從其分賬戶中返還相應資金；分賬戶資金不足的，全部返還本人。

(三)被征地農民在10月31日前尚未繳納當年基本養老保險費的，社會保險經辦機構按照“本人分賬戶資金余額÷(領取城鄉居民基本養老保險養老金最低繳費年限-已繳納城鄉居民基本養老保險費年限)”標準，取100元整數倍后為其繳納當年度的城鄉居民基本養老保險費。取100元整數倍后，超過最高繳費標準的，按最高標準為其繳納城鄉居民基本養老保險費；達不到最低繳費標準的，按最低標準為其繳納城鄉居民基本養老保險費。被征地農民未參加基本養老保險的，社會保險經辦機構應當為其辦理城鄉居民基本養老保險參保登記，按本辦法支出分賬戶資金。

被征地農民實際繳納城鄉居民基本養老保險費的年限超過領取養老金最低繳費年限時，按照最低繳費標準為其繳納城鄉居民基本養老保險費。

分賬戶資金余額低于城鄉居民最低繳費標準時，停止繳納。

使用分賬戶資金為被征地農民繳納城鄉居民基本養老保險費，被征地農民按規定享受政府繳費補貼。

(四)被征地農民達到基本養老保險待遇領取條件時，其分賬戶有余額的，一次性計入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶，按規定領取養老金或辦理轉移接續等手續。

(五)被征地農民死亡的，其分賬戶中的資金可依法繼承。被征地農民喪失中華人民共和國國籍的，或者按規定終止所有養老保險關系的，其分賬戶資金可以一次性領取。

(六)2023年5月1日后，被征地農民死亡、喪失中華人民共和國國籍、已按月領取職工基本養老金等按規定應終止城鄉居民基本養老保險關系的，其在本辦法實施前已計入城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險個人賬戶的被征地養老保險繳費補貼資金可依法繼承或一次性領取。

(七)本辦法實施后，被征地農民達到企業職工基本養老保險待遇領取條件時，按照《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發〔2014〕17號)有關規定，辦理基本養老保險銜接手續，將其城鄉居民基本養老保險個人賬戶全部儲存額(包括本辦法實施前的被征地養老保險繳費補貼資金)，并入企業職工基本養老保險個人賬戶后，核定相關待遇。

(八)分賬戶資金返還、一次性支付給本人時，統一發放至本人社會保障卡。

第五章 組織實施

第十四條 各市、縣、自治縣人民政府是被征地農民參加基本養老保險工作的責任主體，統籌組織實施被征地農民參加基本養老保險的各項工作，保障被征地農民參加基本養老保險政策的實施。

市、縣、自治縣人民政府確定的征地工作牽頭部門負責組織調查、審核享受繳費補貼的被征地農民家庭成員名單、人均被征收畝數和被征地的農村集體經濟組織成員名單、人均被征收畝數等信息，并將上述信息報市縣(區)人民政府審批；對征地及繳費補貼政策進行說明和宣傳，確保被征地農民的知情權。由區人民政府負責具體實施土地征收工作的，相關職責由區人民政府承擔。

省級人力資源社會保障行政部門負責擬定被征地農民參加基本養老保險政策；組織省級各相關部門開展被征地農民參加基本養老保險政策落實情況檢查；聯合省級社會保險經辦機構共同建設全省被征地農民社會保障信息管理系統。市縣人力資源社會保障行政部門負責對當地被征地農民參加基本養老保險政策落實情況進行監督檢查。

省級社會保險經辦機構負責制定全省統一的業務經辦規程，指導市縣社會保險經辦機構做好經辦服務工作；建立公安、民政、司法行政、財政、自然資源和規劃、農業農村等部門和單位數據共享校核機制，實現部門間信息系統對接互通。市縣社會保險經辦機構協助核查被征地農民是否符合本辦法規定的繳費補貼對象條件；設立被征地農民繳費補貼資金支出戶；向財政部門申請并支付被征地農民繳費補貼分賬戶資金；為被征地農民設立繳費補貼資金個人分賬戶，記錄該賬戶資金收支等情況。

財政部門負責落實被征地農民繳費補貼資金，建立被征地農民社會保障資金財政專戶；提取、管理統籌準備金和儲備金；劃撥被征地農民繳費補貼資金；出具繳費補貼資金足額到位的相關證明。

自然資源和規劃部門負責審核土地利用和征收情況的真實性；配合鄉鎮(街道)政府審核享受繳費補貼的被征地農民家庭成員名單、身份證號碼、人均被征收畝數和被征地的農村集體經濟組織成員名單、身份證號碼、人均被征收畝數等信息。市、縣、自治縣設置征收農村集體所有土地主管部門(以下簡稱征地主管部門)的，征地主管部門、自然資源和規劃部門相關職責分工由市、縣、自治縣人民政府確定。

農業農村部門和林業部門配合鄉鎮(街道)政府審核享受繳費補貼的被征地農民家庭成員名單、身份證號碼、人均被征收畝數和被征地的農村集體經濟組織成員名單、身份證號碼、人均被征收畝數等信息。

公安機關負責按照有關規定提供被征地農民個人身份信息，為被征地農民換領居民身份證提供服務。

審計機關按職責對被征地農民繳費補貼基金的籌集、管理和使用情況實施監督。

第十五條 政府部門、社會保險經辦機構、被征地的農村集體經濟組織及其工作人員，違反養老保險制度相關規定的，按相關規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 被征地農民違反養老保險相關規定，采用虛假手段騙取繳費補貼資金的，由社會保險行政部門責令退回騙取的繳費補貼資金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 被征地農民在享受待遇問題上與社會保險經辦機構存在爭議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 附 則

第十八條 國家對被征地農民參加基本養老保險另有規定的，從其規定。

第十九條 本辦法的具體應用問題由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳負責解釋。

第二十條 本辦法自2025年10月1日起施行，有效期五年。《海南省被征地農民參加社會養老保險辦法》(瓊府〔2013〕21號)自本辦法施行之日起廢止。