海南省人民政府  海南省高級人民法院
關(guān)于印發(fā)《海南省行政機關(guān)負責(zé)人
出庭應(yīng)訴辦法》的通知
瓊府〔2025〕1號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，全省各級人民法院、海口海事法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院：

現(xiàn)將《海南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府  海南省高級人民法院
2025年1月2日

（此件主動公開）

海南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法

第一條  為進一步貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，加強和改進行政訴訟中行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政機關(guān)包括縣級以上人民政府及其工作部門（含縣級以上人民政府或工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)、管理機構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的組織。

第三條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人包括行政機關(guān)的正職、副職負責(zé)人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。

被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責(zé)人，不能作為被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭。

第四條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，是指被訴行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟第一審、第二審和審判監(jiān)督等訴訟程序中出庭參加庭審活動，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。

第五條  作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的，由作出原行政行為的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，但由人民法院確定的除外。當(dāng)事人對行政復(fù)議程序未提出異議，行政復(fù)議機關(guān)書面申請委托原行政行為機關(guān)代為出庭的，人民法院可以準許，但行政復(fù)議機關(guān)出庭有利于行政爭議實質(zhì)性化解的除外。

其他行政機關(guān)作為共同被告的案件，可以協(xié)商確定出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責(zé)人，也可由人民法院確定。其中一個行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，視為其他行政機關(guān)負責(zé)人已出庭應(yīng)訴。

第六條  人民法院開庭審理的行政訴訟案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

第七條  下列行政案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴：

（一）人民法院對管轄權(quán)異議、不符合受理條件等進行程序性審查的案件；

（二）行政機關(guān)申請人民法院執(zhí)行其行政行為的案件；

（三）行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理、駁回復(fù)議申請或者終止行政復(fù)議的決定，當(dāng)事人對該決定不服提起行政訴訟的案件。

第八條  有下列情形之一的，被訴行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；

（四）無法出庭的其他正當(dāng)事由。

第九條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人因本辦法第八條列舉的正當(dāng)事由不能出庭的，需提交加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責(zé)人簽字認可的證明材料，并委托承辦被訴行政行為的部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十條  對于同一審級需要多次開庭的同一案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，但人民法院通知行政機關(guān)負責(zé)人再次出庭的除外。

被訴行政機關(guān)負責(zé)人在一個審理程序中出庭應(yīng)訴，不免除其在其他審理程序出庭應(yīng)訴的義務(wù)。

第十一條  需要行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)在向被訴行政機關(guān)發(fā)送權(quán)利義務(wù)告知書時，一并發(fā)送行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書，并告知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)及相關(guān)法律后果等事項。

第十二條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)部門認真研究處理，配合人民法院依法調(diào)解和解，積極化解矛盾糾紛。行政機關(guān)決定撤銷、變更、停止執(zhí)行被訴行政行為或者依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通知人民法院和其他當(dāng)事人。

第十三條  案件開庭審理前，出庭應(yīng)訴的被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門做好案情分析。案件開庭審理時，出庭應(yīng)訴的被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)表意見。

第十四條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴時，應(yīng)當(dāng)遵守審判程序和法庭紀律，積極參與人民法院組織的法庭調(diào)查、法庭辯論、最后陳述、法庭調(diào)解等庭審活動。

第十五條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人除出庭應(yīng)訴外，還應(yīng)積極參與由人民法院主持的詢問、聽證、協(xié)調(diào)、座談、現(xiàn)場勘察等訴訟活動，力求實質(zhì)性化解行政爭議。

第十六條  經(jīng)人民法院同意，被訴行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，組織被訴行政行為具體經(jīng)辦人員以及其他行政執(zhí)法人員旁聽案件審理，提高出庭應(yīng)訴能力和執(zhí)法水平。

第十七條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴但不說明理由或理由不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向該被訴行政機關(guān)提出司法建議。

第十八條  被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門認真履行人民法院的生效判決書、裁定書、調(diào)解書，認真研究、及時整改行政行為中存在的問題。

人民法院發(fā)送司法建議的，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門認真研究處理，并在收到司法建議之日起60日內(nèi)向人民法院回復(fù)處理意見。

第十九條  基層人民法院每年7月和次年1月向中級人民法院報送行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，并向被訴行政機關(guān)所在地人民政府反饋。

中級人民法院、海口海事法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院向省高級人民法院報送上述情況，并向轄區(qū)市縣人民政府反饋。

省高級人民法院每年7月和次年1月向省人民政府反饋全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，由省政府辦公廳進行通報。省高級人民法院可以就行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況定期向省人民代表大會常務(wù)委員會報告，向省紀委監(jiān)委、省人民檢察院通報。

第二十條  對無正當(dāng)理由未履行出庭應(yīng)訴工作職責(zé)的行政機關(guān)負責(zé)人，由有權(quán)機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率低的，由省人民政府約談市縣人民政府、省人民政府工作部門的主要負責(zé)人，由市縣人民政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市縣人民政府工作部門的主要負責(zé)人。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的組織負責(zé)人出庭應(yīng)訴率低的，由其主管部門約談。

第二十一條  省人民政府工作部門、市縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責(zé)人將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況列入年終述職內(nèi)容。

第二十二條  行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率按行政機關(guān)負責(zé)人實際出庭數(shù)和人民法院通知開庭數(shù)的占比計算。

符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的案件，不計入案件統(tǒng)計范圍。

第二十三條  本辦法未規(guī)定的，按照《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府工作部門、市縣人民政府及其工作部門可按本辦法制定相應(yīng)工作制度。

第二十四條  本辦法的具體應(yīng)用問題，由省高級人民法院、省司法廳負責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自2025年2月1日起施行。