海南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《海南省實(shí)施國務(wù)院
授權(quán)用地審批事項(xiàng)管理辦法》的通知
瓊府〔2025〕46號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省實(shí)施國務(wù)院授權(quán)用地審批事項(xiàng)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府
2025年9月5日

（此件主動(dòng)公開）

海南省實(shí)施國務(wù)院授權(quán)用地審批事項(xiàng)管理辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《國務(wù)院關(guān)于同意授權(quán)海南省人民政府審批有關(guān)用地事項(xiàng)的批復(fù)》（國函〔2025〕57號），確保用地審批權(quán)“接得住、管得好”，推動(dòng)以高水平保護(hù)和要素保障支撐海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)，以“審查標(biāo)準(zhǔn)不降低、審批條件不放松、審批效率有提高”為原則，構(gòu)建規(guī)范透明、精準(zhǔn)高效的審批機(jī)制，強(qiáng)化底線約束，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第三條  根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)批復(fù)，以下用地審批事項(xiàng)，由省人民政府審批：

（一）永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；

（二）永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收。

第四條  市縣人民政府組織用地報(bào)批材料組卷和審查后，向省人民政府提出用地審批請示，并將相關(guān)材料報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳；省自然資源和規(guī)劃廳形成審查意見上報(bào)省人民政府審批。批復(fù)文件編“瓊府資規(guī)〔年份〕**號”文號，加蓋海南省人民政府自然資源和規(guī)劃行政審批專用章，批準(zhǔn)日期為省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批時(shí)間。

在足額繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，省自然資源和規(guī)劃廳將用地批復(fù)文件發(fā)市縣人民政府，同時(shí)將批準(zhǔn)用地情況推送自然資源部國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)。

第五條  一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，并滿足“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更優(yōu)化”的要求，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃管理辦法的通知》（瓊府辦〔2021〕9號）、《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第17號）要求執(zhí)行，如后續(xù)國家和我省政策有調(diào)整，從其規(guī)定。

項(xiàng)目可行性研究階段，省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查并出具用地預(yù)審與選址意見書；在用地報(bào)批前，由省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃暨土地用途調(diào)整省級論證，并做好向社會(huì)公開相關(guān)工作。

在用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)時(shí)不占永久基本農(nóng)田但在用地報(bào)批時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)按前款程序重新核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。

用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)后，項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明項(xiàng)目選址調(diào)整和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況；按第二款開展省級論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對選址調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行重點(diǎn)審查，不再重新核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。

第六條  嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地情況，根據(jù)項(xiàng)目占用耕地規(guī)模，在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中相應(yīng)核銷補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

第七條  土地征收符合下列條件的，方可報(bào)批：

（一）符合公共利益情形；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）土地權(quán)屬清晰，界址清楚、無爭議；

（四）按法律法規(guī)完成土地征收前期工作并出具結(jié)論性意見；

（五）依法足額保障土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用；

（六）與村集體及村民簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議書；

（七）安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，已足額存入被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶。

第八條  嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，在項(xiàng)目選址之前，落實(shí)新增項(xiàng)目用地與存量土地空間掛鉤原則。擬用地項(xiàng)目優(yōu)先使用城市批次存量建設(shè)土地，確實(shí)無法使用存量的，方可申請新增建設(shè)用地。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2025年版）》要求，功能分區(qū)和用地面積應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)內(nèi)容以及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)約集約用地要求，原則上不得突破國家和我省土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目用地綜合論證報(bào)告編制或節(jié)地評價(jià)工作；對國家和我省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等，說明各功能分區(qū)具體建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模計(jì)算過程及合理性。

在辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址時(shí)，涉及耕地規(guī)模較大或占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織踏勘論證并出具審查意見。

第九條  按照法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格用地報(bào)批其他事項(xiàng)審查。

第十條  省人民政府對國務(wù)院授權(quán)的用地審批權(quán)負(fù)總責(zé)，依法依規(guī)開展建設(shè)用地審批工作，統(tǒng)籌組織各市縣、有關(guān)部門抓好落實(shí)。

（一）省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)國務(wù)院授權(quán)用地審批事項(xiàng)的具體實(shí)施工作，優(yōu)化建設(shè)用地審批系統(tǒng)，完善用地審查規(guī)則，健全審批監(jiān)管制度。

（二）市縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)用地報(bào)批負(fù)主體責(zé)任，健全用地審查機(jī)制，確保職責(zé)履行到位。組織耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、征地拆遷和補(bǔ)償安置以及違法用地問題處置等工作，督促指導(dǎo)同級自然資源和規(guī)劃主管部門履行實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，并對用地報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。組織做好批準(zhǔn)用地后的實(shí)施工作。

（三）省發(fā)展改革委、營商環(huán)境建設(shè)廳、旅游和文化廣電體育廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水務(wù)廳、林業(yè)局等部門各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)對市縣職能部門的督促指導(dǎo)，協(xié)同提高用地審批工作的質(zhì)量和效率。

第十一條  省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)建立健全線上聯(lián)審、用地審批會(huì)審制度，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的事中監(jiān)管。對存在建設(shè)用地審查把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)件質(zhì)量不高、補(bǔ)正或繳費(fèi)不及時(shí)、征地矛盾糾紛突出、違法用地多、瞞報(bào)漏報(bào)等情況的市縣，采取通報(bào)、約談等方式督促整改。對審批管理問題突出的市縣，省自然資源和規(guī)劃廳可以暫停受理用地審批事項(xiàng)。

第十二條  根據(jù)自然資源部部署，省自然資源和規(guī)劃廳適時(shí)開展階段性評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對建設(shè)用地審查報(bào)批責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查，結(jié)果反饋市縣人民政府、自然資源和規(guī)劃主管部門，并向自然資源部報(bào)告。對實(shí)施工作中出現(xiàn)重大問題的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十三條  省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自然資源部國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互審批數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受上級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)。

第十四條  本辦法執(zhí)行中的具體問題，由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本辦法自2025年10月5日起施行。此前我省文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。