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《海南省電力建設與保護條例》解讀
海南省人大常委會法工委 海南省發展改革委

2025年9月30日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了新修訂的《海南省電力建設與保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年12月1日起施行。

一、《條例》修訂的背景及意義

《條例》于2011年頒布實施，2015年進行修正。《條例》實施以來，為推動海南省電力建設和保護持續健康發展發揮了重要作用。2015年《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發后，國家進一步深化電力體制改革。與此同時，我省發展進程加快，全社會用電需求大幅上升，對電力設施的規劃布局、建設運營、安全保障以及電力營商環境建設等方面提出了更高要求。另外，海南清潔能源島建設的推進，也對構建清潔低碳、安全高效的電力能源體系提出了新的目標任務。原《條例》已經不能完全適應海南社會經濟發展需求，亟待進行全面修訂。一是“摩羯”臺風期間，電力基礎設施遭受嚴重損壞，樹木倒伏對電力線路破壞尤為嚴重，亟須調整與完善對臺風等極端自然災害的電力設施保護內容。二是為了適應新型能源體系、新型電力系統、新型交易關系等新變化，需要增加條款解決傳統能源與新能源的協同發展、電力需求側和負荷管理等問題。三是為了優化電力營商環境，需要進一步簡化電力基礎設施的建設審批流程，提升用戶用電便捷度，降低全社會“獲得電力”的時間和成本。

二、修訂的主要內容及亮點

《條例》修訂緊緊圍繞電力建設與保護，對國家已有規定的內容進行刪減，結合我省實際，堅持問題導向，理順政府工作職責，提高電力建設規劃水平，優化電力建設審批效能，增強電力設施抗災防災能力，規范電力設施安全管理，推動構建新型電力系統，為海南自由貿易港高質量發展提供堅實的電力保障。主要修訂內容如下：

(一)新增加強電力設施防風防汛能力等內容。一是增加電力設施的規劃和建設應當符合防風防汛等防災的有關規定。電力設施預留用地優先選擇地勢較高、有利于防強臺風和強降雨的地段，確保滿足防風防汛要求。二是針對臺風對電力設施破壞的問題，明確園林綠化管理責任人應當在每年臺風來臨前對電力線路保護區內高稈植物進行防風加固、修剪或者砍伐。優化了因臺風、特大暴雨等緊急情況，供電企業可以先行修剪、砍伐或者采取其他必要的安全處理措施的情形和程序。三是增加重要電力用戶應急供電保障的內容，明確建立用電重點保障單位名錄，保障重要電力用戶的電力供應。用電重點保障單位應當按照規定配備自備應急電源和預留外部應急電源接口。供電企業應當優先對重點保障單位進行搶修復電。四是明確除有工藝或者功能需求外，新建住宅小區和醫院、機場、數據中心、學校、通信、供水、供氣等防汛防澇重要用戶配電房應當建于地面一層及以上，預留外部應急電源接口，避免臺風、暴雨浸泡造成大面積停電。新建住宅小區地下一層地面標高高于當地歷史最高洪水位或者因其他客觀因素不具備地面設置條件的，配電房可以設置在地下一層，但是應當嚴格按照國家和本省的有關規定以及技術規范要求，設置防水排澇設施，降低洪澇風險。

(二)新增促進和保障電力發展等內容。一是鼓勵和支持在電力設施建設與保護過程中采用節能、清潔、低碳技術，鼓勵和支持可再生能源和清潔能源發電，促進電力事業可持續發展。二是推動傳統能源與風能、太陽能等新能源協同發展，鼓勵投資建設儲能項目，健全多能源發電協同調度機制，構建安全可靠、協同發展的能源供應體系。三是增加電力需求側和負荷管理相關內容，推進需求側資源參與電力系統運行調節，提高電力供應可靠性和智能化水平。四是優化供電企業公共服務，簡化用電接入流程等規定，保障電力用戶按照國家規定的電能質量和供電服務標準獲得供電服務。五是新建住宅小區供配電設施應當按標準建設，全省分步驟、分階段實現住宅小區抄表到戶，保障供用電的安全，規范電費收費行為，提高服務質量。

(三)完善規范電力建設與保護等內容。一是借鑒電力設施建設中的有益經驗，明確架空電力線路走廊和地下電纜通道范圍內土地的權屬和使用性質不變，不實行土地征收，不辦理農用地和未利用地轉用，不辦理土地使用權證。架空電力線路桿、塔基礎占用的土地，應當對土地所有權人或使用權人給予一次性經濟補償。二是明確按照原地類管理的架空電力線路涉及的點狀桿、塔確實難以避讓永久基本農田的，應當在不妨礙機械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設。三是簡化電力建設規劃審批等程序，對架空電力線路走廊和地下電纜通道等不改變土地用途的新建電力設施項目和既有管線更新、維護工程，可以根據有關法規的規定實行建設工程規劃許可豁免。四是新增具備入廊條件的管線應當依規入廊等內容。

(四)完善部分法律責任內容。對原《條例》中部分法律責任條款進行了修改，確保過懲相當并與上位法保持一致，刪減國家已經明確處罰規定的條款。