《海南省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于修改〈海南省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查監(jiān)督預(yù)算條例〉的決定》解讀

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查監(jiān)督預(yù)算條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自 2025年9月1日起施行。

一、出臺《決定》的背景

現(xiàn)行的《海南省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查監(jiān)督預(yù)算條例》(以下簡稱《條例》)于2001年6月1日起施行，2007年作了一次修改。《條例》實(shí)施以來，對加強(qiáng)我省預(yù)算審查監(jiān)督、規(guī)范預(yù)算管理、推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督職能，先后出臺了一系列重要文件，提出新理念新要求，作出新部署新安排。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)管理監(jiān)督。全國人大常委會陸續(xù)修改了預(yù)算法、審計(jì)法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律，對各級人大及其常委會履行政府債務(wù)監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督等職權(quán)職責(zé)作了進(jìn)一步明確。

為了進(jìn)一步適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，更好貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，更好銜接上位法規(guī)定，同時將我省近年來預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)踐中的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度性安排，進(jìn)一步提高預(yù)算審查監(jiān)督工作的針對性和有效性，省人大常委會對《條例》進(jìn)行了修改。

二、《決定》的主要內(nèi)容

(一)明確預(yù)算審查監(jiān)督總體要求

一是突出政治引領(lǐng)，在總則中明確預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則：預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全過程人民民主，堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，堅(jiān)持依法實(shí)施、全面覆蓋、聚焦重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。二是明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管，審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，以及預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督相銜接的要求。三是明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)稅政策的審查監(jiān)督，確保政府依法制定財(cái)稅政策，推動財(cái)稅政策科學(xué)、合理、可行，保障人民群眾的切身利益。

(二)完善預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制

一是明確預(yù)算審查監(jiān)督的人大代表參與機(jī)制。增加建立預(yù)算編制過程中聽取人大代表意見建議、邀請人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作的機(jī)制，明確要求財(cái)政等主管部門為代表做好預(yù)算草案解讀說明工作，并對建立人大財(cái)經(jīng)專家?guī)臁⑵刚堄嘘P(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)算審查監(jiān)督提供協(xié)助等作出了規(guī)定。二是明確建立健全人大各專門委員會、常委會各工作委員會參與預(yù)算審查工作機(jī)制。在預(yù)先審查和初步審查階段，縣級以上人大各專工委可以圍繞國家方針政策和決策部署，結(jié)合人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策等開展專項(xiàng)審查，提出專項(xiàng)審查意見。三是明確通過多種監(jiān)督方式加強(qiáng)預(yù)算審查。規(guī)定可以通過聽取和審議政府專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、詢問、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。四是明確建立健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。五是明確人大常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)對本級部門預(yù)算進(jìn)行預(yù)先審查工作機(jī)制。六是明確預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機(jī)制。

(三)規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督工作程序

一是對縣級以上人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案開展初步審查的程序作出規(guī)定，并結(jié)合我省部分地級市、縣級市、縣(區(qū))和自治縣未設(shè)立人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確初步審查相關(guān)要求。二是對縣級以上各級人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革等主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)向本級人大提交預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督有關(guān)工作材料的時限作出規(guī)定。例如，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的七日前將預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告正式文本提交本級人民代表大會。

(四)完善預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

一是為落實(shí)好黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，加強(qiáng)對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等審查監(jiān)督，對涉及政府預(yù)算草案、部門預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案審查及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容的條款分別作了補(bǔ)充和修改。二是為落實(shí)好黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，明確了人大加強(qiáng)預(yù)算績效審查監(jiān)督和政府強(qiáng)化預(yù)算績效管理的總體要求，并將預(yù)算績效明確列入各項(xiàng)審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

(五)加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督

為落實(shí)好黨中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的要求，推動加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險，增加了政府債務(wù)審查監(jiān)督專章。明確政府債務(wù)審查監(jiān)督工作程序、重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告，縣級以上人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)口頭或書面報告政府債務(wù)管理情況。明確政府在預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案及相關(guān)報告和說明中編報有關(guān)政府債務(wù)內(nèi)容的要求。對政府債務(wù)重點(diǎn)審查監(jiān)督以下方面內(nèi)容：新增政府債務(wù)資金使用方向、債務(wù)項(xiàng)目的合規(guī)性、政府債務(wù)償還計(jì)劃和償還資金來源情況、政府債務(wù)風(fēng)險防范化解情況等等。

(六)加強(qiáng)預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督

為落實(shí)好黨中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)及審計(jì)整改監(jiān)督工作的要求，增加了預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督專章。明確審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、決算草案、政府債務(wù)、專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。明確人大常委會聽取和審議審計(jì)工作報告、審計(jì)查出問題整改情況報告的重點(diǎn)內(nèi)容，并對人大常委會開展審計(jì)查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督及滿意度測評作出相關(guān)規(guī)定。規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在編制年度審計(jì)計(jì)劃時應(yīng)當(dāng)征求人大常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)對審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、項(xiàng)目和事項(xiàng)等方面的意見建議，并就采納情況進(jìn)行溝通反饋。規(guī)定縣級以上人大常委會根據(jù)監(jiān)督工作需要，可以要求本級人民政府就有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并報告審計(jì)結(jié)果。