強化生態環境源頭預防 助推海南自貿港高質量發展
——《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省生態環境廳

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過了《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》(以下簡稱《規定》)，自2025年9月1日起施行。

一、《規定》出臺的背景及意義

一是落實國家生態文明基礎體制建設重要部署的需要。2023年11月，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第三次會議時強調：“要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態功能和改善環境質量為目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控”。黨的二十屆三中全會明確要求，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。為了深入貫徹落實習近平生態文明思想、完善生態文明基礎體制，海南有必要通過立法明晰和壓實各方責任，建立順暢的管理機制，為生態環境分區管控制度實施提供法治保障，在全國范圍內起到示范引領作用。

二是提升我省生態環境分區管控制度效能的需要。生態環境分區管控是生態環境源頭預防基礎性制度，為發展“明底線”“劃邊框”，為探索發展和保護協同新路徑提供新的政策工具。《中華人民共和國海南自由貿易港法》要求制定生態環境準入清單，確定了生態環境準入清單的法律地位，但生態環境分區管控制度實施過程中的職責劃分、管理程序等仍需從法律上作出系統安排，對其中的模糊地帶進行補充、完善和細化，解決我省生態環境分區管控動態更新、實施應用、監督管理等關鍵環節上的堵點和難點問題，探索海南生態文明建設新模式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設高水平自由貿易港。

二、《規定》主要內容和亮點

作為全國首個生態環境分區管控地方性法規，《規定》聚焦海南自貿港高質量發展需求，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，從生態環境分區管控方案編制發布、生態環境管控單元劃分、生態環境準入清單編制、方案實施應用、監督管理、法律責任等方面針對關鍵環節進行制度設計，共二十七條，覆蓋生態環境分區管控制度實施全過程，主要內容和亮點如下：

(一)建立省和市縣兩級生態環境分區管控體系。一是明確省和市、縣、自治縣兩級人民政府分別編制生態環境分區管控方案并發布實施。二是規范上下傳導，以“省級主導、上下聯動”為基本原則，厘清省和市縣兩級的管理邊界，形成全省一張圖。三是強化部門聯動，明確和細化生態環境、自然資源等主管部門在數據共享、平臺聯動、管理協同等方面的職責。四是確立數字化管控方式，推進人工智能等先進技術與生態環境分區管控的融合創新，完善在線政務服務和智慧決策功能，不斷提升服務效能和信息平臺智能化水平。

(二)科學劃分生態環境管控單元。根據生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等各生態環境要素管理分區的基礎上，劃定生態環境管控單元。一是明確生態保護紅線及紅線外經評估需特殊保護的其他重要生態空間，劃為生態環境優先保護單元;二是將政府批準的產業園區等環境質量改善壓力大、資源能耗高、污染集中、破壞嚴重、風險高的區域，明確為生態環境重點管控單元;三是除上述兩類單元外的其他區域，作為生態環境一般管控單元。

(三)精準編制差異化生態環境準入清單。從優化空間布局、管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等方面，明確對三類管控單元編制差異化生態環境準入清單的要求。一是優先保護單元中的生態保護紅線嚴格按照法律法規和國家有關規定進行管理，其他重要生態空間按照限制開發區域進行管理，并根據其功能屬性、管控要求提出不同的管理要求。二是重點管控單元應當明確環境質量底線目標和環境基礎設施建設要求，提出鄰避和環境風險防范措施。三是一般管控單元應當以保持生態環境質量基本穩定為目標提出管控要求，預留發展空間和潛力。

(四)創新完善生態環境分區管控管理機制。一是完善動態更新程序。細化生態環境分區管控成果動態更新、論證、備案、實施的具體程序，兼顧成果的穩定性、時效性、靈活性。二是打通與環境影響評價聯動管理的途徑。明確結合生態環境分區管控實施成效，制定海南自貿港建設項目環境影響評價與排污許可綜合管理名錄，通過符合海南自貿港管理需求和產業特征的管理名錄，實施精簡高效管理。三是強化與國土空間規劃的銜接。統籌協同國土空間用途管制和生態環境準入清單管控要求，加強實施應用過程互動;明確自然資源和規劃主管部門出具的空間準入意見，應當符合生態環境分區管控要求。四是加強服務園區。明確將生態環境分區管控要求作為產業園區項目招引時的重要依據;結合生態環境分區管控定期調整和動態更新機制開展園區規劃環評的優化，深入推進園區環境影響評價改革工作。

(五)推動生態環境分區管控成果應用落地。一是明確政策—規劃—項目全過程決策體系的應用要求。規定編制修改國土空間規劃以及制定涉及區域開發建設活動等政策應當落實生態環境分區管控要求，并明確需要開展環境影響評價的建設項目應當開展生態環境準入研判，引導政府部門、企業、公眾等多方主體共同參與，服務自貿港生態環境系統保護。二是完善配套監管機制。明確建立健全生態環境分區管控全過程監督管理機制，規定跟蹤評估、監督管理的具體內容和要求，并將生態環境分區管控工作納入海南自貿港生態環境保護考核評價。