完善海南自由貿易港走私風險防控制度 促進高水平對外開放
——《海南自由貿易港反走私條例(試行)》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省打擊走私綜合治理領導小組辦公室

2024年9月27日，海南省七屆人大常委會第十三次會議審議通過了《海南自由貿易港反走私條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，共四十二條，自2025年12月18日起施行。

一、出臺《條例》的背景及意義

走私風險是海南自由貿易港封關運作后面臨的重大風險之一。反走私工作事關國家安全、社會穩定、人民安康，事關海南打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，是海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的基礎性、前置性工作。海南省六屆人大常委會第十七次會議于2020年1月6日通過《海南省反走私暫行條例》，將反走私工作納入法制化、規范化的軌道，構建起適應海南自由貿易港建設需要的“打防管控”反走私新格局，但專門聚焦封關運作走私風險防控方面的制度設計尚有不足，迫切需要從立法層面作出有針對性的規范。

為進一步落實黨中央和省委關于海南自由貿易港風險預警和防控的一系列部署，構建與封關運作相適應的反走私體制機制，海南省人大常委會在總結提煉《海南省反走私暫行條例》施行經驗和前一階段反走私工作實踐做法的基礎上，立足封關運作要求，制定了《條例》。《條例》明確了封關運作條件下的反走私工作原則和重點，加強了對人員、貨物、物品、運輸工具進出海南自由貿易港的監管，突出口岸和非設關地反走私聯動執法。依法制定《條例》，是貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》、建立海南自由貿易港風險預警和防控體系、防范和化解重大風險的重要舉措，也是健全海南自由貿易港法規體系，加強封關運作法治供給的必由之路。《條例》的頒布實施，有利于推動構建具有鮮明海南自由貿易港特色的反走私綜合治理體系，為服務保障海南自由貿易港貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利提供基礎法治保障。

二、《條例》的主要內容

(一)進一步明晰反走私綜合治理體制機制。反走私工作是一項系統性工程，必須堅持專項治理、源頭治理、綜合治理、系統治理、依法治理，構建職責清晰、分工明確、運轉高效的反走私工作體制機制。為此，《條例》明確了各部門和單位的反走私職責，落實反走私工作責任制，形成反走私合力。一是明確縣級以上人民政府建立反走私工作責任制，指定專門機構負責反走私綜合治理的組織、指導、協調、監督、檢查等工作;明確鄉鎮政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當支持和配合反走私工作，將反走私綜合治理責任傳導到基層。二是進一步明確各部門和單位職責。海關、海警機構、公安機關依法查處走私違法行為;市場監管、藥品監管、農業農村、交通運輸等部門按照各自職責查處違反本條例的行為，同時配合做好反走私綜合治理工作。三是要求省人民政府統籌信息化平臺建設，推進反走私數據互聯、情報信息共享。四是建立跨區域執法協作機制，規定省人民政府應當加強與其他省、自治區、直轄市人民政府以及香港特別行政區、澳門特別行政區政府的反走私交流合作，建立海上聯合巡查防控、岸線聯合整治、跨省運輸工具協同監管、市場流通環節和快遞行業聯合治理等反走私聯防聯控機制。

(二)多措并舉構筑反走私立體防控體系。《條例》明確將“打防結合、標本兼治、權責一致、統籌協調”列為反走私工作基本原則，緊扣封關運作實際需要，突出“以防為主”的工作思路，對人員、貨物、物品、運輸工具進出海南自由貿易港和島內市場流通環節進行規范，重點突出口岸和非設關地反走私聯動監管，優化相關監管制度措施。一是明確對進出海南自由貿易港的要求及監控措施。《條例》規定，境外與海南自由貿易港之間、海南自由貿易港與內地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等應當按照國家和本省有關規定進出，海關、邊檢、海事等口岸查驗機構依法對相關人員、貨物、物品、運輸工具履行監管職責。在非設關地設立反走私綜合執法站，進駐反走私綜合執法站的部門和單位應當對載運工具及上下貨物、物品依法履行監管職責，按照各自職責分工依法查處走私違法行為和其他違反本條例規定的行為。二是加強對出海船舶、“低慢小”航空器等特殊運輸工具的監管。完善出海船舶進出港報告制度、安裝定位識別裝置要求，建立“低慢小”航空器申報出行制度，并強調未經批準，從非設關地進出海南自由貿易港的船舶、“低慢小”航空器、機動車等載運工具，不得載運按國家有關規定應接受海關監管的貨物、物品，國家另有規定的，從其規定。三是明確了禁止性的行為規范。結合封關運作政策措施，根據“一線”和“二線”的不同情形，禁止走私禁限類貨物、物品和減免稅進口貨物、物品;禁止“套代購”走私或者在市場流通環節將離島免稅商品再次銷售牟利;禁止經營無合法來源證明進口貨物;禁止為走私違法行為及經營無合法來源證明進口貨物提供便利。同時規定了相應的法律責任。四是加強郵寄免稅品的管理。要求郵寄免稅品的寄遞企業應當嚴格執行收寄檢查制度，與免稅品經營企業簽訂寄遞安全協議明確取件驗核簽收標準，履行統一管理責任，防范寄遞環節走私風險。

(三)強化反走私查緝和處理。面對海南自由貿易港反走私工作“既要防設關地風險，又要防非設關地風險”“既要防傳統走私風險，又要防新業態帶來的風險”等新情況新要求，《條例》完善了反走私執法保障，建立健全多部門聯合查緝、高效協同處置的工作機制。一是加強部門聯動，對走私高發區域、重點渠道，以及走私相對集中的貨物、物品、運輸工具集散地和經營場所，開展聯合執法和專項行動，并建立反走私信息數據共享機制、工作通報機制和案件移送工作機制。二是明確有關部門和單位在履行反走私職責時可以行使的職權，并對涉嫌無合法來源證明進口貨物以及涉案運輸工具、設備等的處置作了規定。三是明確重點查處對象，要求船舶和“低慢小”航空器有關主管部門以及反走私綜合執法站進駐機構按照各自職責分工，對船舶和“低慢小”航空器適時開展精準檢查、隨機抽查，利用數字技術手段開展智慧查緝;實施信用監管，建立涉走私信用分級分類管理制度，對有不良記錄的船舶和“低慢小”航空器，加大日常監管和查驗力度、提高隨機抽查比例和頻次。

三、《條例》的主要特點

(一)確保“管得住”。《條例》堅決落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予海南的管理責任，建立政府統一領導、部門各盡其責、經營主體自律配合、群眾積極參與的工作機制，充分壓實政府反走私綜合治理主體責任、有關部門監管責任、經營主體管理責任和社會各界的守法責任，明確進出自由貿易港、市場流通、郵寄等行為規范。相關規定涵蓋近海、岸線和島內管理，覆蓋“購運儲銷”全鏈條，形成監管打擊閉合，將推動構建島內群防群治、瓊粵桂聯防聯控、全國一盤棋的反走私工作格局，有效防控封關運作后的走私風險。

(二)確保“放得開”。服務保障海南自由貿易港貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利，是反走私立法的根本宗旨。封關運作后，對從非設關地進出海南自由貿易港的出海船舶不會采取逐船查驗的辦法，而是依托大數據支撐建立信用監管制度和風險等級管理，實現“有感服務、無感監管”，出海船舶只要按規定安裝定位識別裝置并保持正常工作狀態、從規定區域進出且按規定報告，除個別高風險、低信用等級船舶外，一般都能徑行進出。從出海船舶使用者角度來說，進出海南自由貿易港的體驗基本和封關前一樣。市縣人民政府在劃定船舶進出規定區域時，將兼顧監管安全性和船民便利性。出海船舶進出港報告時，可以通過非設關地出海船舶進出港報告平臺“一次性”報告，報告信息實時共享，避免重復報告，確保通行便利。