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一、出臺背景和意義

《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》(商務(wù)部公告2025年第43號，以下簡稱《禁限清單》)已于2025年7月23日正式對外發(fā)布，自海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之日起施行。根據(jù)《禁限清單》要求，在“一線”執(zhí)行例外措施的貨物具體監(jiān)管辦法由海南省會同相關(guān)部門另行制定。

經(jīng)批準，海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港執(zhí)行例外措施進口貨物的監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)，明確《禁限清單》中在“一線”執(zhí)行例外措施的兩類貨物相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求和有關(guān)程序，以便有關(guān)業(yè)務(wù)實施。

二、主要內(nèi)容

《監(jiān)管辦法》共分為六章，分別是總則、管理對象、對在“一線”取消進口許可證管理貨物的管理、對開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的管理、綜合監(jiān)管、附則。

第一章，總則。主要明確本辦法的適用范圍。

第二章，管理對象。執(zhí)行例外措施進口貨物分為在“一線”取消進口許可證管理貨物(以下簡稱“放寬許可證管理貨物”)和允許開展“兩頭在外”保稅維修貨物(以下簡稱“保稅維修貨物”)，兩類貨物均實施清單管理，清單為《禁限清單》中的《海南自由貿(mào)易港貨物進口例外措施》。

第三章，對在“一線”取消進口許可證管理貨物的管理。明確放寬許可證管理貨物僅限最終用戶在海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)自用，不得在島內(nèi)流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)賣到內(nèi)地。對放寬許可證管理貨物采取海關(guān)查驗、電子賬冊管理、不定期核查等方式實施全流程監(jiān)管。

第四章，對開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的管理。對綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)的適用要求分別進行闡述。一是明確企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄內(nèi)維修業(yè)務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。二是對《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)的實施主體條件、項目申報流程和要求、暫停和終止情形等作出明確規(guī)定。

第五章，綜合監(jiān)管。主要明確省級商務(wù)、生態(tài)環(huán)境主管部門及直屬海關(guān)的有關(guān)職責和協(xié)同方式。

第六章，附則。主要明確《監(jiān)管辦法》施行的時間。

三、主要特點

（一）對部分進口貨物管理作出開放安排。當前我國實施進口許可證管理貨物共119項(根據(jù)商務(wù)部海關(guān)總署2024年第66號公告《進口許可證管理貨物目錄(2025年)》)，其中消耗臭氧層物質(zhì)45項，舊機電產(chǎn)品74項。綜合考慮環(huán)保、安全和監(jiān)管風險等因素，除消耗臭氧層物質(zhì)以及舊船舶、苯胺印刷機、硒鼓、X射線管等部分貨物外，對其余60項舊機電產(chǎn)品自海南自由貿(mào)易港“一線”進口取消許可證管理，即企業(yè)自“一線”進口上述貨物時無需申領(lǐng)、提交進口許可證。上述開放安排覆蓋約80%的舊機電產(chǎn)品，主要涉及醫(yī)療、工程、印刷、農(nóng)業(yè)、電力、焊接等領(lǐng)域，能為生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)自用提供便利。

（二）有利于在海南自由貿(mào)易港開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。近年來，國家逐步加大對海南自由貿(mào)易港開展保稅維修業(yè)務(wù)的支持力度，使我省的保稅維修政策優(yōu)于全國其他地區(qū)。一是在適用范圍上，符合條件的企業(yè)在海南自由貿(mào)易港均可開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；二是在維修品類上，相關(guān)企業(yè)可同時開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，未來可形成政策優(yōu)勢，有力促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展；三是在評估程序上，海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，由海南省自行評估后開展，進一步精簡了評估程序。

四、業(yè)務(wù)申報流程

（一）在“一線”取消進口許可證管理貨物申報流程：報關(guān)準備(采購合同、裝運前檢驗報告、最終用途承諾書等)→貨物報關(guān)(海南國際貿(mào)易“單一窗口”)→海關(guān)查驗(口岸查驗、到貨查驗等)→電子賬冊管理→日常核查→解除監(jiān)管(因不可抗力因素導致?lián)p毀、滅失以及長期使用后報廢或不再具有價值等情形，可向海關(guān)申請解除監(jiān)管)。

（二）“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)申報流程：企業(yè)向所在地市縣商務(wù)主管部門申請→市縣初核→省級復核→省政府綜合評估。