省政府辦公廳公布《海南省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。

一、起草背景和過程

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列部署，道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，需予以規(guī)范和加強(qiáng)。省委、省政府要求強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)揮職能部門作用，加強(qiáng)道路交通安全管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大交通事故。

為全力預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2024年底，省公安廳起草了《規(guī)定》（征求意見稿），多輪書面征求各方意見，組織召開公開征求意見座談會(huì)。根據(jù)各方面意見，省公安廳對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改，形成《規(guī)定》（送審稿）。2025年1月，省道路交通安全工作委員會(huì)全體會(huì)議審議通過《規(guī)定》（送審稿）。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、職責(zé)明確的道路交通安全責(zé)任體系，更好推進(jìn)道路交通安全管理各項(xiàng)工作，有力有效防范道路交通安全事故。分為正文和附件兩部分，正文共4章32條。

（一）明確道路交通安全責(zé)任體系。《規(guī)定》進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域道路交通安全的第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的基本原則。

（二）突出道路交通安全責(zé)任落實(shí)。《規(guī)定》主要從職能部門協(xié)作配合，建立舉報(bào)投訴、事故信息報(bào)告、政府領(lǐng)導(dǎo)到事故現(xiàn)場(chǎng)、約談、掛牌整治等方面作出明確規(guī)定，推動(dòng)道路交通安全責(zé)任落實(shí)。

（三）強(qiáng)化道路交通安全責(zé)任追究。《規(guī)定》明確道路交通事故的責(zé)任追究調(diào)查處理流程及責(zé)任追究要求，對(duì)未落實(shí)道路交通安全有關(guān)責(zé)任的，由相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）明確道路交通安全具體責(zé)任。《規(guī)定》以附件清單形式逐一細(xì)化了各級(jí)政府、職能部門的責(zé)任，系統(tǒng)梳理了有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和道路交通相關(guān)從業(yè)人員的法律義務(wù)，與正文的責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究相互配套形成閉環(huán)體系。

三、有關(guān)事項(xiàng)

（一）關(guān)于《規(guī)定》中道路交通安全責(zé)任依據(jù)和來源

道路交通安全涉及各行各業(yè)，除了《中華人民共和國道路交通安全法》外，還有很多有關(guān)道路交通管理的規(guī)定在其他法律法規(guī)中明確，如交通運(yùn)輸?shù)炔块T規(guī)章等。《規(guī)定》中明確的職責(zé)、任務(wù)均有法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的依據(jù)。如“第七條  各部門在道路交通安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，相互配合，形成合力。各職能部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，及時(shí)排查、整改或者處理道路交通安全隱患和道路交通安全管理中存在的突出問題，工作情況將作為道路交通安全管理責(zé)任制落實(shí)情況和道路交通事故深度調(diào)查的重要內(nèi)容。”依據(jù)《海南省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、公安部《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范(試行)》。

（二）關(guān)于《規(guī)定》施行的時(shí)間

《規(guī)定》的施行日期是公布之日。理由如下：一是回應(yīng)道路交通安全形勢(shì)的緊迫性。當(dāng)前我省道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，較大道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，部分職能部門監(jiān)管責(zé)任，部分企業(yè)事業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題亟待解決。《規(guī)定》即時(shí)生效，能促使各級(jí)政府、職能部門、有關(guān)企業(yè)第一時(shí)間整改落實(shí)，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)出行安全的迫切期待。二是制度核心在于明確和強(qiáng)化既有責(zé)任。《規(guī)定》沒有創(chuàng)設(shè)全新的、顛覆性的義務(wù)和權(quán)利，只是提供了更明確、更具體的操作指引和問責(zé)依據(jù)，并不需要為履行職責(zé)預(yù)留額外的適應(yīng)時(shí)間。