一、《嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》出臺的背景和意義是什么？

(一)出臺《若干措施》是貫徹落實黨中央國務院重要決策部署的重要舉措。習近平總書記在民營企業座談會上強調，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，要求嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，進一步優化營商環境。海南省委省政府高度重視規范涉企行政檢查，要求不斷健全制約監督權力運行的監督機制。海南省結合自貿港建設實踐，出臺《嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，對嚴格規范涉企行政檢查、提升監管質效給出了“海南方案”。

(二)出臺《若干措施》是構建“無事不擾”企業服務體系的具體措施。涉企檢查一旦超過合理限度，就容易加重企業負擔，影響正常生產經營，與構建市場化、法治化、國際化營商環境的目標相悖。為嚴格規范涉企行政檢查，切實減輕企業負擔，激發市場活力，我省出臺《若干措施》，靶向施策，推進涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統一，讓企業放心干事、安心發展。

(三)出臺《若干措施》是提升政府治理效能，促進政府職能轉變，優化法治化營商環境的有益實踐。規范行政檢查是優化法治化營商環境的核心內容，要求以法治為根本遵循，依法約束行政權力，保障企業合法權益，提升監管精準性，規范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。推動政府監管從“粗放式”向“精細化”轉型，從“管理型”向“服務型”轉變，構建公平透明可預期的法治化營商環境。

二、《若干措施》的主要內容和特點是什么？

《若干措施》共二十二條，主要內容和特點有：

(一)堅持效果導向，嚴格規范全鏈條涉企行政檢查。一是強調依法行政。規定無法定依據、未經公布的行政檢查事項不得實施，不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。要求嚴格落實“五個嚴禁”、“八個不得”，嚴禁逐利檢查，嚴禁干擾企業正常生產經營，嚴禁任性處罰企業，嚴禁下達檢查指標，嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。二是嚴格控制檢查頻次。規定除特殊重點領域外，對信用評價結果為最高等次的企業，同一主管部門對其開展的日常現場檢查原則上一年不超過1次。確有必要進行多次檢查的，須經行政檢查主體負責人批準。專項檢查實行年度數量控制，應當事先擬訂專項檢查計劃并按照規定報批和備案。提出“綜合查一次”等具體舉措，要求檢查能合并的合并，能聯合的聯合，強調一年內對同一企業同一事項，上級部門已經檢查過的，下級部門原則上不重復檢查。三是統一檢查標準。規定不同領域行政檢查標準相互沖突的，營商環境建設主管部門會同司法行政部門、行業主管部門加強研究分析，積極協調解決。企業發現不同領域的行政檢查標準相互沖突的，可以向營商環境建設主管部門、司法行政部門反映。

(二)統籌力度與溫度，保證行政檢查既不缺位也不越位。一方面，行政檢查要有“溫度”，堅持合理適當、公正文明、包容審慎，不能干擾企業正常生產經營。為此，《若干措施》規定，推進非現場監管，能通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得實施現場檢查。深入推進包容審慎監管，推廣“監督+服務”模式，更多采用柔性監管方式，積極通過風險提示、責任約談、督促整改、合規指導等方式引導企業合規經營。堅持過罰相當，強化行政檢查與行政處罰的有機銜接，規定行政檢查主體在行政檢查過程中發現職責范圍內違法行為，符合法律法規規定不予行政處罰情形的，依法不予處罰。另一方面，行政檢查要有“力度”，保證必要的行政檢查依法有效開展。《若干措施》強調對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度，檢查發現企業多次違法、造成嚴重后果的，依法從重處罰。

(三)突出企業權益保障，依法保護企業合法權益。《若干措施》規定，一是避免增加企業負擔。嚴禁干擾企業正常生產經營，不得違法增加企業的義務和責任，不得過度檢查、提出不合理要求。除有法定依據外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。二是強調企業知情權。檢查結果能夠當場確定的，應當立即告知，需經檢驗檢測等程序不能當場確定的，應當在結果確定之日起5個工作日內告知。三是規定了企業拒絕權和明確投訴舉報途徑。對于違反國家規定實施行政檢查的，企業有權拒絕接受檢查。

三、如何確保各項規范涉企行政檢查措施得到有效落實？

為保障各項規范涉企行政檢查措施能夠有效落地見效，《若干措施》規定，一是暢通渠道加強社會監督。全面推行“亮碼檢查”，企業可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據等信息，對于違反規定實施行政檢查的，企業可以通過“海南12345政務服務便民熱線”等途徑投訴舉報。二是數字賦能強化監督。明確規定除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息外，行政檢查主體應當依托省“互聯網+監管”系統或者省綜合行政執法平臺錄入行政檢查數據，行政檢查情況不按規定錄入的，有關部門應當責令整改，并要求說明原因。通過數據監測，營商環境建設主管部門、司法行政部門對高頻、重復檢查等異常檢查行為進行及時監督。三是強化責任追究。建立健全行政檢查責任追究、盡職免于問責機制。對違反規定開展行政檢查的，依法責令改正，追究相關人員責任，對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光。對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關。