一、《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》出臺的背景和意義是什么？

(一)出臺《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。海南省委省政府高度重視規(guī)范涉企行政檢查，要求不斷健全制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。海南省結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐，出臺《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，對嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效給出了“海南方案”。

(二)出臺《若干措施》是構(gòu)建“無事不擾”企業(yè)服務(wù)體系的具體措施。涉企檢查一旦超過合理限度，就容易加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，與構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標(biāo)相悖。為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，我省出臺《若干措施》，靶向施策，推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

(三)出臺《若干措施》是提升政府治理效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有益實(shí)踐。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，要求以法治為根本遵循，依法約束行政權(quán)力，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。推動政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二、《若干措施》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

《若干措施》共二十二條，主要內(nèi)容和特點(diǎn)有：

(一)堅(jiān)持效果導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范全鏈條涉企行政檢查。一是強(qiáng)調(diào)依法行政。規(guī)定無法定依據(jù)、未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施，不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。要求嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”，嚴(yán)禁逐利檢查，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。二是嚴(yán)格控制檢查頻次。規(guī)定除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，對信用評價(jià)結(jié)果為最高等次的企業(yè)，同一主管部門對其開展的日常現(xiàn)場檢查原則上一年不超過1次。確有必要進(jìn)行多次檢查的，須經(jīng)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，應(yīng)當(dāng)事先擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃并按照規(guī)定報(bào)批和備案。提出“綜合查一次”等具體舉措，要求檢查能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)一年內(nèi)對同一企業(yè)同一事項(xiàng)，上級部門已經(jīng)檢查過的，下級部門原則上不重復(fù)檢查。三是統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門會同司法行政部門、行業(yè)主管部門加強(qiáng)研究分析，積極協(xié)調(diào)解決。企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，可以向營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門反映。

(二)統(tǒng)籌力度與溫度，保證行政檢查既不缺位也不越位。一方面，行政檢查要有“溫度”，堅(jiān)持合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎，不能干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。為此，《若干措施》規(guī)定，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得實(shí)施現(xiàn)場檢查。深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，更多采用柔性監(jiān)管方式，積極通過風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)任約談、督促整改、合規(guī)指導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，強(qiáng)化行政檢查與行政處罰的有機(jī)銜接，規(guī)定行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為，符合法律法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予處罰。另一方面，行政檢查要有“力度”，保證必要的行政檢查依法有效開展。《若干措施》強(qiáng)調(diào)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度，檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)多次違法、造成嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。

(三)突出企業(yè)權(quán)益保障，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。《若干措施》規(guī)定，一是避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得違法增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，不得過度檢查、提出不合理要求。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)知情權(quán)。檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知，需經(jīng)檢驗(yàn)檢測等程序不能當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知。三是規(guī)定了企業(yè)拒絕權(quán)和明確投訴舉報(bào)途徑。對于違反國家規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。

三、如何確保各項(xiàng)規(guī)范涉企行政檢查措施得到有效落實(shí)？

為保障各項(xiàng)規(guī)范涉企行政檢查措施能夠有效落地見效，《若干措施》規(guī)定，一是暢通渠道加強(qiáng)社會監(jiān)督。全面推行“亮碼檢查”，企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息，對于違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)可以通過“海南12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等途徑投訴舉報(bào)。二是數(shù)字賦能強(qiáng)化監(jiān)督。明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或者省綜合行政執(zhí)法平臺錄入行政檢查數(shù)據(jù)，行政檢查情況不按規(guī)定錄入的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并要求說明原因。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門對高頻、重復(fù)檢查等異常檢查行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免于問責(zé)機(jī)制。對違反規(guī)定開展行政檢查的，依法責(zé)令改正，追究相關(guān)人員責(zé)任，對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。