海南擁有得天獨(dú)厚的海水旅游資源和豐富的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，潛水旅游已成為海南旅游的知名品牌和靚麗名片，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2015年10月23日六屆海南省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過了我國第一部潛水經(jīng)營項(xiàng)目管理的省政府規(guī)章《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2016年1月1日起施行。其在規(guī)范潛水經(jīng)營活動(dòng)，保障潛水人員人身安全，促進(jìn)潛水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育市場健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是近年來，隨著三亞、萬寧等市縣潛水旅游市場的快速發(fā)展，潛水旅游經(jīng)營者資質(zhì)混亂、安全意識(shí)不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力等問題凸顯，成為潛水旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約性因素。潛水行業(yè)的安全與規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。原《辦法》監(jiān)管措施較少、處罰力度不夠，已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前和今后潛水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，因此亟待修訂出臺(tái)新《辦法》。

2024年9月，我廳根據(jù)省政府工作安排，啟動(dòng)了《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》修訂立法工作。新《辦法》于2025年2月6日經(jīng)八屆海南省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2025年4月1日起施行。新《辦法》總共四十六條，比原先《辦法》多了17條，其內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)保障潛水消費(fèi)者人身安全、潛水經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)范經(jīng)營。新修訂的《辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)：

一、明確潛水經(jīng)營許可管理范圍。新修訂的《辦法》根據(jù)《中華人民共和國體育法》《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》《中國潛水活動(dòng)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，明確開展水下觀光、休閑體育娛樂、潛水培訓(xùn)等潛水經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得許可。同時(shí)，為促進(jìn)潛水市場健康發(fā)展，結(jié)合潛水經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際，將申請(qǐng)潛水經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)具備的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員的人數(shù)，分別由“二十名、六名”調(diào)整為“十六名、四名”。

二、保障潛水消費(fèi)者人身安全。一是規(guī)定縣級(jí)以上體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，提高潛水從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。二是規(guī)定潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在潛水經(jīng)營場所設(shè)置緊急救護(hù)場所，配備必要的藥品、器械和醫(yī)療救護(hù)員；應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者告知潛水活動(dòng)可能危及安全的事項(xiàng)。三是明確禁止在夜間開展?jié)撍?jīng)營活動(dòng)，禁止使用“三無”船舶開展?jié)撍?jīng)營活動(dòng)，禁止在飲酒、吸毒等非安全狀態(tài)下操作相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材等。四是規(guī)定潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)接回遠(yuǎn)離陸岸的消費(fèi)者。五是規(guī)定潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)當(dāng)立即采取必要救助措施，妥善安置消費(fèi)者，并及時(shí)報(bào)告。

三、規(guī)范潛水經(jīng)營。一是規(guī)定潛水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得價(jià)外加價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)；應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得虛假宣傳、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不得以任何形式強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，潛水消費(fèi)者下水后，未經(jīng)其同意，不得進(jìn)行任何形式的推銷和交易。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)潛水經(jīng)營者的有關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，并定期向市縣有關(guān)部門報(bào)送信息。三是規(guī)定從事中介服務(wù)的單位和個(gè)人不得為無經(jīng)營資質(zhì)的潛水經(jīng)營者提供服務(wù)。

四、強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是潛水經(jīng)營者不得修建損害珊瑚礁的海上、海岸設(shè)施；二是潛水經(jīng)營者在珊瑚礁分布區(qū)域開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源交通工具，采用區(qū)域輪換輪作觀光方式等措施，防止、減少經(jīng)營活動(dòng)對(duì)珊瑚礁分布區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；三是潛水經(jīng)營者、潛水消費(fèi)者不得在潛水活動(dòng)中采挖、觸摸、踩踏、破壞珊瑚和珊瑚礁，不得危及水下文物的安全以及捕撈水下動(dòng)植物。造成珊瑚礁資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展生態(tài)修復(fù)；四是鼓勵(lì)潛水經(jīng)營者在已取得海域使用權(quán)的海域開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)或者人工培育，形成適宜潛水的珊瑚礁生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)潛水消費(fèi)者在潛水活動(dòng)中采用物理防曬，減小防曬霜等產(chǎn)品對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的影響。

五、完善管理機(jī)制。一是規(guī)定省政府有關(guān)部門與市縣政府之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；市縣政府之間建立協(xié)同機(jī)制；市縣政府有關(guān)部門之間建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決跨部門、跨行業(yè)管理問題。二是規(guī)定市縣體育主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布審批、備案信息，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法合規(guī)的潛水服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，歸集潛水旅游數(shù)據(jù)和服務(wù)監(jiān)管信息；省體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立潛水經(jīng)營者數(shù)字化信用檔案和信用監(jiān)管制度，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。三是規(guī)定縣級(jí)以上體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)建立輿情回應(yīng)機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息、回應(yīng)輿情。

此外，新修訂的《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》針對(duì)未經(jīng)許可開展?jié)撍?jīng)營，超出指定區(qū)域開展?jié)撍?jīng)營、在夜間開展?jié)撍?jīng)營等行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，特別是針對(duì)不及時(shí)接回遠(yuǎn)離陸岸的消費(fèi)者以及未經(jīng)消費(fèi)者同意進(jìn)行水下推銷和交易的行為，設(shè)置了相對(duì)較重的處罰。