一、制定《辦法》的背景及意義

近年來，在黨中央國務(wù)院大力支持下，在新的使命任務(wù)驅(qū)動下，我們牢記“國之大者”，大力推進服務(wù)全國的南繁硅谷建設(shè)，崖州灣實驗室、隔檢中心等硬件條件快速形成，審查協(xié)作中心、種子進出口審批等獨有政策逐步落地，中科院、中種集團等“科企”集群加速聚集，南繁發(fā)展進入“加速跑”階段。根據(jù)中央12號文件“要支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”的安排部署，以及《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃》“建設(shè)南繁硅谷國家級種業(yè)創(chuàng)新基地”的任務(wù)要求，省政府積極向國務(wù)院爭取農(nóng)作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批權(quán)限下放，助力打造種子科技創(chuàng)新策源地。2024年8月，國務(wù)院正式同意將農(nóng)作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批權(quán)限暫時下放海南，并要求海南做好審批管理等工作。

為確保審批工作接得住、管得好，將政策用足用好，用出效益，省政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)支持下制定了《辦法》，并報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意后，正式印發(fā)實施。《辦法》圍繞條件、審批流程、事中事后監(jiān)管等方面作出相應(yīng)規(guī)定，有利于進一步發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“一線放開，二線管住”政策優(yōu)勢，暢通資源進出渠道、放寬主體準(zhǔn)入限制、深化對外交流合作，為推進南繁硅谷建設(shè)、打造全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地提供支持。

二、主要內(nèi)容

《辦法》一共有五章、二十條，并以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《海南省農(nóng)作物種子管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保與之有機銜接。總的概況來說，具有以下五方面內(nèi)容。

（一）明確海南作為審批和監(jiān)管主體。規(guī)定省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)農(nóng)作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源的審批工作。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和從境外引進畜禽遺傳資源經(jīng)海關(guān)監(jiān)管放行后的監(jiān)督管理工作。

（二）明確三類農(nóng)作物種子進口審批條件。進口試驗用種子、大田用商品種子和對外制種用種子的申請人應(yīng)當(dāng)具有中國法人資格。《辦法》對進口大田用商品種子、進口研究用種質(zhì)資源和試驗用種子、對外制種用種子的條件和需提交的材料作了明確規(guī)定，要求自受理之日起18個工作日內(nèi)作出審批決定。

（三）明確從境外引進畜禽遺傳資源審批條件。從境外引進畜禽遺傳資源的應(yīng)當(dāng)目的明確、用途合理，符合國家和本省畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃；引進的畜禽遺傳資源應(yīng)當(dāng)來自非疫區(qū)，符合進出境動植物檢疫和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的有關(guān)規(guī)定，不對境內(nèi)畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。《辦法》對需提交的材料作了明確規(guī)定，要求省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。

（四）強化事中事后監(jiān)管力度。為確保國內(nèi)種源安全，避免從海南進口的種子和畜禽遺傳資源對國內(nèi)種業(yè)市場造成影響，《辦法》與《海南自由貿(mào)易港種子進出口管理若干規(guī)定》作了銜接，明確進口的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進行試驗、生產(chǎn)、銷售，不得從海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)。進口的試驗用種子及其收獲物不得銷售。申請進口對外制種用種子的，進口種子及其收獲物不得在國內(nèi)銷售。從境外引進的畜禽遺傳資源應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進行利用、繁育和飼養(yǎng)。

（五）建立健全引進后跟蹤評價制度。為了確保進口的種子和畜禽遺傳資源安全，《辦法》規(guī)定，進口農(nóng)作物種子和從境外引進畜禽遺傳資源，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施檢疫。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對進口大田用農(nóng)作物商品種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查和用種安全進行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)進口的大田用農(nóng)作物商品種子和畜禽遺傳資源存在重大缺陷或者對生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產(chǎn)生危害的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的安全控制措施。

三、主要亮點

（一）海南成為全國首個承接資源進境審批權(quán)限的省份。農(nóng)作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批權(quán)限一直以來由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)實施，為支持海南加快推進自由貿(mào)易港和國家南繁硅谷建設(shè)，國務(wù)院批復(fù)同意由海南省承接該審批事項，在《辦法》制定過程中，圍繞審批流程條件、事中事后監(jiān)管措施、審批系統(tǒng)共享共用、審批人員能力提升等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給予了大力指導(dǎo)支持，我們相信一定能夠?qū)⒄哂米阌煤谩⒂贸鲂б妗?/p>

（二）持續(xù)打造南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。為加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)化的全過程創(chuàng)新鏈，全力打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地，《辦法》規(guī)定進口的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進行試驗、生產(chǎn)、銷售，不得從海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)；從境外引進的畜禽遺傳資源應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港進行利用、繁育和飼養(yǎng)。此舉將有利于在南繁硅谷匯聚資源、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，促進南繁種業(yè)科研、生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等快速發(fā)展，加快培育打造南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化了進口種畜禽審批流程。《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定“申請進口種畜禽的，因沒有種畜禽而未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)提供省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的說明文件”；《辦法》明確“直接由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在審批期間核查具有飼養(yǎng)能力的相關(guān)說明文件”，此舉將有效縮短從境外引進畜禽遺傳資源審批時間，減低市場主體審批成本。