一、制定《辦法》的背景及意義

近年來，在黨中央國務院大力支持下，在新的使命任務驅動下，我們牢記“國之大者”，大力推進服務全國的南繁硅谷建設，崖州灣實驗室、隔檢中心等硬件條件快速形成，審查協作中心、種子進出口審批等獨有政策逐步落地，中科院、中種集團等“科企”集群加速聚集，南繁發展進入“加速跑”階段。根據中央12號文件“要支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地”的安排部署，以及《國家南繁硅谷建設規劃》“建設南繁硅谷國家級種業創新基地”的任務要求，省政府積極向國務院爭取農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批權限下放，助力打造種子科技創新策源地。2024年8月，國務院正式同意將農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批權限暫時下放海南，并要求海南做好審批管理等工作。

為確保審批工作接得住、管得好，將政策用足用好，用出效益，省政府在農業農村部指導支持下制定了《辦法》，并報請農業農村部同意后，正式印發實施。《辦法》圍繞條件、審批流程、事中事后監管等方面作出相應規定，有利于進一步發揮海南自由貿易港“一線放開，二線管住”政策優勢，暢通資源進出渠道、放寬主體準入限制、深化對外交流合作，為推進南繁硅谷建設、打造全球動植物種質資源引進中轉基地提供支持。

二、主要內容

《辦法》一共有五章、二十條，并以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《海南省農作物種子管理條例》等有關法律法規為依據，確保與之有機銜接。總的概況來說，具有以下五方面內容。

（一）明確海南作為審批和監管主體。規定省人民政府農業農村主管部門負責海南自由貿易港范圍內農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源的審批工作。縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農作物種子和從境外引進畜禽遺傳資源經海關監管放行后的監督管理工作。

（二）明確三類農作物種子進口審批條件。進口試驗用種子、大田用商品種子和對外制種用種子的申請人應當具有中國法人資格。《辦法》對進口大田用商品種子、進口研究用種質資源和試驗用種子、對外制種用種子的條件和需提交的材料作了明確規定，要求自受理之日起18個工作日內作出審批決定。

（三）明確從境外引進畜禽遺傳資源審批條件。從境外引進畜禽遺傳資源的應當目的明確、用途合理，符合國家和本省畜禽遺傳資源保護和利用規劃；引進的畜禽遺傳資源應當來自非疫區，符合進出境動植物檢疫和農業轉基因生物安全的有關規定，不對境內畜禽遺傳資源和生態環境安全構成威脅。《辦法》對需提交的材料作了明確規定，要求省人民政府農業農村主管部門應當自受理之日起20個工作日內作出審批決定。

（四）強化事中事后監管力度。為確保國內種源安全，避免從海南進口的種子和畜禽遺傳資源對國內種業市場造成影響，《辦法》與《海南自由貿易港種子進出口管理若干規定》作了銜接，明確進口的農作物種子應當在海南自由貿易港進行試驗、生產、銷售，不得從海南自由貿易港進入境內其他地區。進口的試驗用種子及其收獲物不得銷售。申請進口對外制種用種子的，進口種子及其收獲物不得在國內銷售。從境外引進的畜禽遺傳資源應當在海南自由貿易港進行利用、繁育和飼養。

（五）建立健全引進后跟蹤評價制度。為了確保進口的種子和畜禽遺傳資源安全，《辦法》規定，進口農作物種子和從境外引進畜禽遺傳資源，應當按照規定實施檢疫。省人民政府農業農村主管部門應當加強對進口大田用農作物商品種子質量的監督檢查和用種安全進行跟蹤評價，發現進口的大田用農作物商品種子和畜禽遺傳資源存在重大缺陷或者對生產、自然生態環境有危害或者可能產生危害的，應當立即采取相應的安全控制措施。

三、主要亮點

（一）海南成為全國首個承接資源進境審批權限的省份。農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批權限一直以來由農業農村部負責實施，為支持海南加快推進自由貿易港和國家南繁硅谷建設，國務院批復同意由海南省承接該審批事項，在《辦法》制定過程中，圍繞審批流程條件、事中事后監管措施、審批系統共享共用、審批人員能力提升等方面，農業農村部給予了大力指導支持，我們相信一定能夠將政策用足用好、用出效益。

（二）持續打造南繁種業高質量發展新引擎。為加快構建從基礎研究到應用研究再到產業化的全過程創新鏈，全力打造種業科技創新策源地，《辦法》規定進口的農作物種子應當在海南自由貿易港進行試驗、生產、銷售，不得從海南自由貿易港進入境內其他地區；從境外引進的畜禽遺傳資源應當在海南自由貿易港進行利用、繁育和飼養。此舉將有利于在南繁硅谷匯聚資源、技術、人才等關鍵要素，促進南繁種業科研、生產、加工和貿易等快速發展，加快培育打造南繁種業產業集群。

（三）優化了進口種畜禽審批流程。《中華人民共和國畜牧法》規定“申請進口種畜禽的，因沒有種畜禽而未取得種畜禽生產經營許可證的，應當提供省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門的說明文件”；《辦法》明確“直接由省人民政府農業農村主管部門在審批期間核查具有飼養能力的相關說明文件”，此舉將有效縮短從境外引進畜禽遺傳資源審批時間，減低市場主體審批成本。