推動海南自貿(mào)港政策落地 提升種子引進(jìn)便利化水平
——《海南自由貿(mào)易港種子進(jìn)出口管理若干規(guī)定》解讀

2024年12月28日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港種子進(jìn)出口管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，共十二條，自2025年1月1日起施行。

一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

為支持海南全面深化改革開放，推動中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策落地，促進(jìn)海南種業(yè)發(fā)展，2020年4月29日，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國種子法》第三十一條第一款的有關(guān)規(guī)定，將在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門，暫時調(diào)整適用的期限至2024年12月31日。權(quán)限下放以來，省人民政府建立健全相關(guān)配套制度措施，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門提高行政審批效能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權(quán)事項依法有序落地實施，有效提升了我省種業(yè)貿(mào)易水平，促進(jìn)了種子國際交流與合作。

為服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)實際需要，做好授權(quán)事項實施期限屆滿后的政策延續(xù)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，由省人大常委會運用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)制定《若干規(guī)定》予以繼續(xù)實施授權(quán)事項，為進(jìn)一步提升種子引進(jìn)便利化水平、推進(jìn)國家南繁硅谷建設(shè)提供更加有力的法治保障。

二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容

《若干規(guī)定》在總結(jié)前期審批、監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，采取“小切口”立法形式，進(jìn)一步明確了從事農(nóng)作物種子、林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和農(nóng)作物種子進(jìn)口的受理審批權(quán)限，并對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作了嚴(yán)格規(guī)定。

(一)明確從事農(nóng)作物種子、林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限。明確在海南自貿(mào)港從事農(nóng)作物種子、林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，分別由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)受理、核發(fā)和監(jiān)管。

(二)明確農(nóng)作物種子進(jìn)口審批權(quán)限。依據(jù)國務(wù)院關(guān)于同意海南省人民政府暫時行使有關(guān)行政審批權(quán)限的批復(fù)，明確海南自由貿(mào)易港農(nóng)作物種子進(jìn)口審批權(quán)限由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

(三)明確許可條件和程序。一是明確種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證許可條件。申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港有固定的經(jīng)營場所、有相應(yīng)的質(zhì)量檢驗?zāi)芰?、有與種子生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、品種及專業(yè)技術(shù)人員。二是明確農(nóng)作物種子進(jìn)口審批條件。進(jìn)口試驗用種子，應(yīng)當(dāng)堅持少而精的原則，每個品種的種子進(jìn)口量應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定;進(jìn)口大田用商品種子，引進(jìn)前應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行品種審定或者登記;暫時未經(jīng)品種審定、登記或者屬于未列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定提交引種試驗報告;進(jìn)口對外制種用種子的，應(yīng)當(dāng)具有對外制種合同。三是明確申請程序，縮短審批時限。規(guī)定了從事農(nóng)作物種子、林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證事項的審批程序，核發(fā)時限縮短為十五個工作日。

(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是加強(qiáng)進(jìn)口管理。經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門許可進(jìn)口的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)行試驗、生產(chǎn)、銷售，不得從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)。二是加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。規(guī)定進(jìn)口農(nóng)作物種子、林草種子的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物種子、林草種子進(jìn)境前或者進(jìn)境時向海關(guān)進(jìn)行申報;相關(guān)部門建立協(xié)作溝通機(jī)制，依照職責(zé)加強(qiáng)檢疫管理。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營狀況、用種安全的跟蹤管理，做好疫情監(jiān)測和防控工作。同時規(guī)定了“叫?！睓C(jī)制，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的種子存在重大缺陷或者對生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產(chǎn)生危害的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的安全控制措施，并由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門決定停止引進(jìn)和推廣。

(五)明確法律責(zé)任。對省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門許可進(jìn)口的農(nóng)作物種子從海南自由貿(mào)易港帶入境內(nèi)其他地區(qū)的違法行為明確了相關(guān)法律責(zé)任。