推動海南自貿港政策落地 提升種子引進便利化水平
——《海南自由貿易港種子進出口管理若干規(guī)定》解讀

2024年12月28日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《海南自由貿易港種子進出口管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，共十二條，自2025年1月1日起施行。

一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

為支持海南全面深化改革開放，推動中國(海南)自由貿易試驗區(qū)試點政策落地，促進海南種業(yè)發(fā)展，2020年4月29日，全國人大常委會作出決定，授權國務院在中國(海南)自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用《中華人民共和國種子法》第三十一條第一款的有關規(guī)定，將在中國(海南)自由貿易試驗區(qū)從事種子進出口業(yè)務的種子生產經營許可證核發(fā)權限由國務院農業(yè)農村、林業(yè)主管部門下放至海南省農業(yè)農村、林業(yè)主管部門，暫時調整適用的期限至2024年12月31日。權限下放以來，省人民政府建立健全相關配套制度措施，省人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門提高行政審批效能，強化事中事后監(jiān)管，推動種子進出口業(yè)務生產經營許可證核發(fā)授權事項依法有序落地實施，有效提升了我省種業(yè)貿易水平，促進了種子國際交流與合作。

為服務保障海南自貿港建設實際需要，做好授權事項實施期限屆滿后的政策延續(xù)工作，經國務院同意，由省人大常委會運用海南自由貿易港法規(guī)制定權制定《若干規(guī)定》予以繼續(xù)實施授權事項，為進一步提升種子引進便利化水平、推進國家南繁硅谷建設提供更加有力的法治保障。

二、《若干規(guī)定》的主要內容

《若干規(guī)定》在總結前期審批、監(jiān)管、服務經驗基礎上，采取“小切口”立法形式，進一步明確了從事農作物種子、林草種子進出口業(yè)務的種子生產經營許可證和農作物種子進口的受理審批權限，并對加強事中事后監(jiān)管作了嚴格規(guī)定。

(一)明確從事農作物種子、林草種子進出口業(yè)務的種子生產經營許可證核發(fā)權限。明確在海南自貿港從事農作物種子、林草種子進出口業(yè)務的種子生產經營許可證，分別由省人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門負責受理、核發(fā)和監(jiān)管。

(二)明確農作物種子進口審批權限。依據國務院關于同意海南省人民政府暫時行使有關行政審批權限的批復，明確海南自由貿易港農作物種子進口審批權限由省人民政府農業(yè)農村主管部門按照國家有關規(guī)定實施。

(三)明確許可條件和程序。一是明確種子生產經營許可證許可條件。申請企業(yè)應當在海南自由貿易港有固定的經營場所、有相應的質量檢驗能力、有與種子生產經營相適應的設施、設備、品種及專業(yè)技術人員。二是明確農作物種子進口審批條件。進口試驗用種子，應當堅持少而精的原則，每個品種的種子進口量應當符合國家和本省有關規(guī)定;進口大田用商品種子，引進前應當按照國家有關規(guī)定進行品種審定或者登記;暫時未經品種審定、登記或者屬于未列入非主要農作物登記目錄的品種的，應當按照國家和本省有關規(guī)定提交引種試驗報告;進口對外制種用種子的，應當具有對外制種合同。三是明確申請程序，縮短審批時限。規(guī)定了從事農作物種子、林草種子進出口業(yè)務的種子生產經營許可證事項的審批程序，核發(fā)時限縮短為十五個工作日。

(四)加強事中事后監(jiān)管。一是加強進口管理。經省人民政府農業(yè)農村主管部門許可進口的農作物種子應當在海南自由貿易港內進行試驗、生產、銷售，不得從海南自由貿易港進入境內其他地區(qū)。二是加強檢疫監(jiān)管。規(guī)定進口農作物種子、林草種子的收貨人或者其代理人，應當在農作物種子、林草種子進境前或者進境時向海關進行申報;相關部門建立協(xié)作溝通機制，依照職責加強檢疫管理。三是加強事后監(jiān)管。規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門應當加強對種子進出口業(yè)務、經營狀況、用種安全的跟蹤管理，做好疫情監(jiān)測和防控工作。同時規(guī)定了“叫停”機制，發(fā)現進口的種子存在重大缺陷或者對生產、自然生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產生危害的，應當立即采取相應的安全控制措施，并由省人民政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門決定停止引進和推廣。

(五)明確法律責任。對省人民政府農業(yè)農村主管部門許可進口的農作物種子從海南自由貿易港帶入境內其他地區(qū)的違法行為明確了相關法律責任。