完善監(jiān)督管理 提高服務(wù)效能
展現(xiàn)海南自貿(mào)港航運(yùn)便利化優(yōu)勢(shì)
——《海南自由貿(mào)易港國(guó)際客船國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理若干規(guī)定》解讀

2024年12月28日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港國(guó)際客船國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，共十六條，自2025年1月1日起施行。

一、出臺(tái)《若干規(guī)定》的背景和意義

為支持海南全面深化改革開放，加強(qiáng)海運(yùn)管理政策和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)海南在國(guó)際海運(yùn)及相關(guān)輔助業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全面對(duì)外開放，促進(jìn)海南現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2020年6月18日，國(guó)務(wù)院作出決定，在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，授權(quán)在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門下放至海南省交通運(yùn)輸主管部門，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的期限截至2024年12月31日。審批權(quán)限下放以來，我省積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，審批通過的企業(yè)自開展相關(guān)業(yè)務(wù)以來，資質(zhì)保持良好且未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

為服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際需要，做好授權(quán)事項(xiàng)實(shí)施期限屆滿后的政策延續(xù)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，省人大常委會(huì)運(yùn)用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)制定《若干規(guī)定》，明確在海南自貿(mào)港注冊(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限繼續(xù)下放海南實(shí)施的法律依據(jù)，進(jìn)一步提升海南自貿(mào)港國(guó)際海運(yùn)及相關(guān)服務(wù)便利化水平，確保國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理平穩(wěn)有序。《若干規(guī)定》在總結(jié)前期審批、監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間，完善監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序和企業(yè)權(quán)益，為營(yíng)造更加開放、透明、便利的航運(yùn)環(huán)境提供有力法治保障。

二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容

(一)明確適用范圍和管理職責(zé)。規(guī)定在海南自貿(mào)港注冊(cè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，適用本規(guī)定，并明確省人民政府交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)市、縣、自治縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

(二)明確許可條件。規(guī)定了在海南自貿(mào)港注冊(cè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是取得企業(yè)法人資格。二是有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國(guó)籍船舶。三是投入運(yùn)營(yíng)的船舶符合國(guó)家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是有提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證。五是有具備國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級(jí)業(yè)務(wù)管理人員。

(三)明確經(jīng)營(yíng)義務(wù)。對(duì)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，一是規(guī)定不得將依照本規(guī)定取得的國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格提供給他人使用。二是規(guī)定取得國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格后，不再具備本規(guī)定所要求的經(jīng)營(yíng)條件的，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門取消其經(jīng)營(yíng)資格。三是規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)船舶安全和防止污染，以及報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的義務(wù)。

(四)明確法律責(zé)任。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未取得《國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)、將其依法取得的經(jīng)營(yíng)資格提供給他人使用、未履行本規(guī)定要求的備案手續(xù)等行為明確了相關(guān)法律責(zé)任，并明確行政處罰的執(zhí)法主體為省人民政府交通運(yùn)輸主管部門。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管措施。規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，完善國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，與海事、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門共享誠(chéng)信信息。

(六)創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步縮短審批、備案時(shí)限，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)，一是將《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請(qǐng)的審核時(shí)間，從三十個(gè)工作日縮短為八個(gè)工作日。二是將《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的對(duì)國(guó)際客船、國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者增加運(yùn)營(yíng)船舶出具備案證明文件的時(shí)限，從三個(gè)工作日縮短為二個(gè)工作日。