為進一步統(tǒng)一規(guī)范省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項清單，我省在《海南省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》基礎上，調(diào)整完善后形成了《海南省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《指導目錄（2024年版）》）。現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、制定依據(jù)及意義

《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》要求“省聯(lián)席會議辦公室應當會同有關部門，編制全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄”。動態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項指導目錄，具有重要意義。一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動情況，調(diào)整執(zhí)法事項和法律依據(jù)，確保執(zhí)法事項及法律依據(jù)的時效性、準確性。二是省政府動態(tài)調(diào)整市縣綜合行政執(zhí)法范圍，確保綜合行政執(zhí)法符合基層實際。三是統(tǒng)一執(zhí)法事項梳理規(guī)則，強化市縣綜合行政執(zhí)法的源頭治理。

二、主要內(nèi)容

梳理2023年10月1日至2024年7月31日期間發(fā)布或修訂、修正的法律法規(guī)規(guī)章，對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國公司法》《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》等33部法律法規(guī)規(guī)章涉及的執(zhí)法事項進行調(diào)整，新增執(zhí)法事項105項、修訂執(zhí)法事項207項、刪除執(zhí)法事項50項，退出綜合行政執(zhí)法范圍事項256項。目前，省級執(zhí)法事項484項（行政處罰事項468項，行政強制事項16項）、市縣執(zhí)法事項3105項（行政處罰事項2943項，行政強制事項162項）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法事項81項（法定事項5項，賦權(quán)事項76項），共計3670項。  

三、需要說明的幾個問題

一是執(zhí)法事項依據(jù)的是2024年7月31日前公布的法律法規(guī)規(guī)章，其中尚未施行的法律法規(guī)規(guī)章，我們也進行了梳理，并在備注欄標注。

二是梳理的各領域執(zhí)法事項，原則上不重復。按照“壓實市縣查處違法行為的第一管轄和第一責任,不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)”的要求，法律法規(guī)規(guī)章表述為縣級以上地方各級人民政府XX部門的，僅列在市縣清單，省級業(yè)務主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實施直接管轄，或進行監(jiān)督指導和組織協(xié)調(diào)。

三是執(zhí)法事項分領域排序，與相關業(yè)務主管部門并非絕對的一一對應關系，一個執(zhí)法事項涉及多個部門的，僅列在第一個部門所屬的領域，其他部門在法定實施主體一欄中體現(xiàn)。

四是市縣動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項清單時，統(tǒng)籌考慮綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的承接能力，堅持實事求是，不搞一刀切。特別是對不具備執(zhí)法條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不下放執(zhí)法權(quán)限。