一、《辦法》出臺的背景和意義

船舶是海南自由貿易港與內地之間貨物、物品、人員流通的重要載體，按照《海南自由貿易港建設總體方案》工作部署，2025年底前，適時啟動全島封關運作，實施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的管理模式，隨著海南自由貿易港政策紅利逐步釋放，海南自由貿易港船舶活動將進一步增多，存在利用船舶進行走私的風險。

為加強風險防控和制度儲備，依據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國海警法》《中華人民共和國漁業法》《海南省反走私暫行條例》等法律、法規，按照“行業管理，屬地為主，智能監控，聯勤聯動，協同監管”的原則，結合海南自由貿易港實際情況，研究制定本《辦法》。

二、主要內容與創新點

本《辦法》是海南自由貿易港法規體系中的一項重要行政規范性文件，共33條，主要有以下幾方面的內容和創新點：

（一）主要內容

一是明確了適用范圍、船舶通航管理的協調和治理機制。

二是明確了港口公用錨地、非設關地錨地、船舶停泊區的劃定、公布管理要求，提出了加強通航環境管理和治理影響船舶通航的管理要求。

三是明確了船舶進出口岸、進出報告、運輸往來便利、航行等的要求。

四是明確了船舶停泊區域、停泊行為、停泊期間人員物料上下船、船舶閑置等的管理要求。

五是明確了船舶作業區域作業或者裝卸貨物、船舶從事危險貨物裝卸和過駁、船舶從事水上水下活動、船舶從事鉆井平臺、海上風電場、海洋牧場有關作業和活動等的管理要求。

六是明確了監督檢查、信息共享、聯防聯控等的要求。

（二）創新點

1.《辦法》統籌了船舶運輸來往自由便利和全島封關運作管控的雙重需要。一方面，突出國際化和便利化。考慮到《海南自由貿易港建設總體方案》建立與國際接軌的監管標準和規范制度、實現運輸來往自由便利等要求，《辦法》參考了香港有關船舶通航管理的做法，充分考慮了船舶航行國際化、便利化等因素，在船舶航行方面沒有超出現有法規、國際公約規定進一步設定限制性、約束性條款，未增設行政許可事項，結合海南自由貿易港全島封關運作和運輸往來便利需要，《辦法》對船舶航行、停泊、作業管理要求作了進一步細化，確保與國際同步，同時進一步便利船舶進出海南自由貿易港運輸。下一步需要加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，增強感知能力，提升智能精準監管水平。另一方面，聚焦服務全島封關運作管理需要。考慮到海南自由貿易港全島封關運作實際監管的需要，船舶停泊方面存在突破現有管理法規沒有規定的情形。一是《辦法》明確了非設關地錨地、停泊區的劃定和公布。因海南自由貿易港需要劃定的非設關地錨地、停泊區，性質、功能上有別于傳統的錨地，上位法未涉及非設關地錨地、停泊區的劃定、公布，本次予以明確主要是考慮到非設關地船舶集中管控、便于盯防。二是《辦法》明確了港口錨地由海事部門統一公布。上位法對于公布港口錨地的主管機關沒有明確，為統一管理，《辦法》結合實際工作做法，做了進一步的明確。

2.《辦法》加強了非設關地船舶通航管理。考慮到《海南自由貿易港建設總體方案》要求對非設關地實施全天候動態監控，《辦法》明確要求劃定、公布非設關地錨地，船舶進出非設關地需在非設關地錨地停泊，作業或者裝卸貨物需在非設關地港口、安全作業區進行，同時，預留了對接海南自由貿易港貨物、人員監管的接口。

3.《辦法》有利于促進海上安全與反走私雙重風險防控。按照《海南自由貿易港建設總體方案》“一線”放開、“二線”管住的制度設計，貿易風險防控主要集中于“二線”。就海上而言，“二線”之間的貿易載體主要是船舶，通過《辦法》建立進出海南自由貿易港船舶通航全過程管理，抓住船舶這一關鍵要素，切實建立起防控海上貿易風險的“防火墻”。此外，《辦法》圍繞船舶航行、停泊、作業全過程管理對有關規定進行了細化，實際上加強了運輸環節的風險管控，促進了海上安全與反走私雙重風險防控。

4.《辦法》加強了其他方面的管理。明確了非設關地錨地、停泊水域的劃定、公布主體，規范了船舶在海南自由貿易港海域的航行、停泊、作業行為，對船舶進出口岸、非設關地、錨地、鉆井平臺等進行統一管理，提出了船舶運輸來往便利措施，簡化了固定航線和固定水域船舶的報告管理要求。