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為進(jìn)一步增強(qiáng)“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇政策適配性，明確有關(guān)政策要求，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管，完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，有效防范化解和管控風(fēng)險(xiǎn)，省政府修訂印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解執(zhí)行，切實(shí)做好《管理辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂必要性

根據(jù)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕54號(hào)）要求，我省配套出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》（瓊府〔2020〕60號(hào)），自2020年底發(fā)布實(shí)施，對(duì)規(guī)范“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇政策的實(shí)施，釋放政策紅利發(fā)揮了重要作用。但在政策實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)有關(guān)政策規(guī)定和監(jiān)管要求存在一定不明確不準(zhǔn)確的情況；此外，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局于2023年8月印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2023〕14號(hào)），新增22項(xiàng)商品納入“零關(guān)稅”進(jìn)口清單。因此，亟需在制度層面進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和適用性。

二、修訂的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、進(jìn)口主體、登記注冊(cè)、使用與運(yùn)營及監(jiān)督管理、信息共享、法律責(zé)任和附則共六章五十條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）進(jìn)一步完善進(jìn)口企業(yè)資格認(rèn)定和變更。

一是以交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的相關(guān)經(jīng)營許可或備案文件作為進(jìn)口企業(yè)資格認(rèn)定的必要條件，并將許可（或備案）與擬進(jìn)口的交通工具類別掛鉤。實(shí)施承諾制，進(jìn)口企業(yè)在申報(bào)時(shí)主動(dòng)做出遵守規(guī)定的承諾，以及如違反規(guī)定，自愿接受處理的承諾。二是進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)口主體變更情形及監(jiān)督管理要求。

（二）明確了登記或報(bào)備時(shí)限。

（三）進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛的管理要求。

1.明確“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛（不含機(jī)坪客車、全地形車）僅限享惠主體從事道路客貨運(yùn)輸、城市客運(yùn)、小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)。“零關(guān)稅”進(jìn)口機(jī)坪客車僅限享惠主體從事機(jī)坪內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)。“零關(guān)稅”進(jìn)口全地形車僅限享惠主體從事旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)從事小微型客車租賃的“零關(guān)稅”車輛的監(jiān)管。一是明確從事小微型客車租賃的車輛營運(yùn)范圍為海南自由貿(mào)易港。二是明確從事小微型客車租賃的享惠主體應(yīng)合理經(jīng)營，按照正常的市場價(jià)格簽訂車輛租賃合同、如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送營業(yè)收入情況，每次租賃期限不得超過30天。

3.加強(qiáng)對(duì)“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛出島管理。一是明確車輛，進(jìn)出島時(shí)應(yīng)至少提前一天通過監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備，未經(jīng)報(bào)備的車輛不得購票登船。二是要求進(jìn)口“零關(guān)稅”車輛（不含機(jī)坪車和全地形車）的企業(yè)應(yīng)在海關(guān)放行前建立車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，并與海南“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

（四）進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置游艇的管理要求。

1.明確“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶僅限享惠主體從事水路運(yùn)輸經(jīng)營，不得光船租賃。具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的游艇僅限享惠主體按《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》從事游艇租賃營運(yùn)業(yè)務(wù)。

2.放寬“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶航次要求。將實(shí)際僅經(jīng)營內(nèi)貿(mào)航線的船舶，每年必須至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港6個(gè)航次調(diào)整為1個(gè)航次。

（五）進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器的管理要求。

1.明確“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器僅限享惠主體從事航空運(yùn)輸經(jīng)營,不得用于干租。

2.明確“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器應(yīng)按規(guī)定，每年必須始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的架次。

（六）進(jìn)一步細(xì)化“零關(guān)稅”進(jìn)口娛樂或運(yùn)動(dòng)類交通工具及船艇的管理要求。

明確“零關(guān)稅”進(jìn)口娛樂或運(yùn)動(dòng)類交通工具及船艇僅限享惠主體在海南省內(nèi)從事旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)。同時(shí)細(xì)化賦予溯源碼等監(jiān)督管理要求。

（七）細(xì)化監(jiān)督管理要求。

一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。二是加強(qiáng)對(duì)享惠主體營業(yè)收入的核查。三是加強(qiáng)信用管理。

（八）加強(qiáng)信息共享。

明確各部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至監(jiān)管系統(tǒng)，依托監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

（九）完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容。

1.明確對(duì)于違反三部委文件有關(guān)規(guī)定、將“零關(guān)稅”交通工具及游艇移作他用的、以及違反本辦法第四條第二款承諾的，由海口海關(guān)按照海關(guān)總署《海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策海關(guān)實(shí)施辦法（試行）》第十三條有關(guān)規(guī)定計(jì)征相關(guān)進(jìn)口稅款。

2.新增條款，明確對(duì)弄虛作假、隱瞞信息、逃避監(jiān)管、不配合監(jiān)管、違反本辦法第四條第二款承諾、不按本辦法規(guī)定時(shí)限登記注冊(cè)或報(bào)備、違反本辦法第九條、第十九條規(guī)定，以及違反本辦法第二十一條規(guī)定、存在以租代買或以明顯低于市場的價(jià)格簽訂租賃合同、營業(yè)收入明顯低于市場水平、超過租賃期限等違規(guī)行為的企業(yè)，由相關(guān)部門予以認(rèn)定，對(duì)其違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，停止企業(yè)在政策適用截止日期前進(jìn)口“零關(guān)稅”交通工具及游艇的資格，并依法依規(guī)予以處理。