一、政策背景

2023年4月19日，國務院辦公廳印發《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(國辦發〔2023〕11號)，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施就業優先戰略，優化調整穩就業政策措施，多措并舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生。

省政府高度重視，省領導對落實國務院辦公廳文件專門作出批示，要求結合省情實際，制定出臺貫徹落實措施。在梳理、評估去年出臺政策運行情況的基礎上，充分考慮環境變化和形勢需求，兼顧政策穩定性和可持續性，結合我省實際，堅持問題和目標導向，突出指導性、針對性和可操作性，進一步加大我省穩就業政策力度。7月17日，經省政府常務會議審議通過，以省政府辦公廳文件印發了《海南省穩就業促發展惠民生若干措施》(瓊府辦〔2023〕20號，以下簡稱《若干措施》)。

二、《若干措施》主要內容

主要內容包括4個部分、共11條措施。

第一部分是積極支持企業創造更多高質量就業崗位。提出支持企業增強吸納就業能力、加強對企業穩崗擴崗金融政策支持、強化勞動力技能培訓3條措施。

第二部分是分類施策抓實高校畢業生等青年就業創業工作，提出穩定擴大政策性崗位規模、積極拓寬市場化就業渠道、加大就業見習力度3條措施。

第三部分是強化農村勞動力及就業困難群體幫扶，提出加力促進農村勞動力務工增收、精準幫扶就業困難人員2條措施。

第四部分是加強組織實施，確保各項政策及時落地見效，提出切實形成工作合力、數字賦能優化服務、廣泛深入開展宣傳3條措施。

三、《若干措施》主要特點

(一)多措施穩定就業崗位。落實一攬子穩就業政策措施，為市場主體減負紓困、穩崗擴崗。重點包括：降低企業經營成本，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。降低企業融資成本，引導金融機構加大對吸納就業多、穩崗效果好且用工規范的小微企業穩崗擴崗貸款扶持力度，并重點向實體經濟企業傾斜。

(二)全方位擴大就業容量。聚焦吸納就業能力強的產業企業擴崗支持，加強政策激勵，提振市場信心，培育就業新增長點。重點包括：對就業帶動能力強的企業，配備專人為上述企業提供用工對接、技能培訓等就業服務。對創業企業，加大創業擔保貸款及貼息政策落實力度，創業擔保貸款借款人流動性遇到暫時困難的可申請展期還款。大力推進公共就業服務專場，實施“海南學子·‘就’在海南”行動，促進供需匹配，打造特色勞務品牌拓寬就業渠道，全方位開發更多就業崗位。

(三)多渠道促進就業創業。聚焦我省高校畢業生規模再創新高的實際情況，穩定擴大政策性崗位規模、拓寬市場化就業渠道，努力穩住畢業生就業水平。重點包括：鼓勵引導基層就業，實施好三支一扶、特崗教師、大學生志愿服務西部等基層服務項目，開發科研助理崗位不少于500個。支持國有企業擴大招聘規模，對工資總額難以滿足擴招畢業生需求的國有企業，可給予一次性增人增資，確保2023年底前招用高校畢業生不少于1000名。鼓勵企業吸納就業，對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，發放2000元一次性吸納就業補貼。實施2023年青年就業見習崗位募集計劃，在全省募集不少于10000個青年見習崗位，落實見習補貼，向見習單位發放見習人員指導管理費用每人每月100元，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼。

(四)多方向強化技能培訓。全年支持開展補貼性職業技能培訓不少于10萬人次，遴選實施省級重點培訓示范項目不少于8000人次。動態發布全省職業技能培訓機構、培訓工種以及評價機構目錄，實施培訓項目目錄清單管理。各市縣、重點園區根據企業用工情況發布急需緊缺工種目錄，完善專項職業能力考核項目。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可申請技能提升補貼，2023年每人享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。

(五)多層次兜牢民生底線。聚焦困難群體求職就業面臨的問題，分層分類提供就業援助、失業保障和社會救助，扎緊扎牢民生安全網。重點包括：提升幫扶精準度，開展“晴天行動”“就業敲門”行動，采取“一人一檔，一人一策”方式，重點幫扶低收入家庭、大齡失業人員等七類群體，確保年度就業困難人員就業不低于1萬人對就業困難人員，及時提供就業援助，對企業招用登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，發放2000元一次性吸納就業補貼。對失業人員，及時兌現失業保險待遇。對出現生活困難的，納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

本文件中一次性吸納就業補貼政策和見習人員指導管理費用政策的實施期限為2023年4月19日至12月31日。