殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。完善好、實施好殘疾人兩項補貼制度，是促進殘疾人全面發展和共同富裕的重要舉措。各市縣、各部門認真貫徹落實《海南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》精神，將殘疾人兩項補貼制度納入基本公共服務體系、殘疾人事業發展、民政事業發展規劃內容，列入重要議事日程。2022年第一季度，殘疾人兩項補貼覆蓋困難殘疾人4.75萬人、重度殘疾人10.67萬人，發放資金6036萬元。殘疾人兩項補貼制度實施以來，累計發放資金12.11億元，切實解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，有效保障殘疾人生存發展權益。

近日，省民政廳、省財政廳、省殘聯印發《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)，全面整理2015年兩項補貼制度建立以來有關文件，梳理細化有關政策規定，及時填補工作漏洞，規范發放程序，明確資金來源和分擔比例，確保兩項補貼應發盡發，規范發放?，F將有關情況解讀如下：

一、明確了補貼對象范圍、政策銜接、動態調整和補貼退出等具體要求

一是明確補貼對象?！秾嵤┮庖姟访鞔_困難殘疾人生活補貼對象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中殘疾等級被評定為一級、二級、三級、四級的殘疾人和脫貧人口中殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為戶籍在海南省的殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。

二是明確政策銜接?！秾嵤┮庖姟访鞔_，同時申領類型為：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、殘疾人兩項補貼和高齡津貼，孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實無人撫養兒童基本生活費和重度殘疾人護理補貼。擇高申領類型為：殘疾人兩項補貼和老年等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)，殘疾人兩項補貼和因公致殘生活、護理補貼(津貼)，殘疾人兩項補貼和離休老干部護理費，殘疾人兩項補貼和傷殘撫恤補貼。不能申領類型為：領取工傷保險生活護理費的殘疾人，納入特困供養的殘疾人。

三是明確動態調整?！秾嵤┮庖姟访鞔_，困難殘疾人生活補貼、重度二級殘疾人護理補貼和重度一級殘疾人護理補貼標準分別按照當年度城鄉低保標準平均值的17%、25%和38%比例取整確定。設區的市人民政府可以依據本地區經濟社會發展水平和殘疾人保障需求、長期照護等制定差別化的待遇保障政策，具體由民政、財政部門和殘聯組織提出殘疾人兩項補貼標準的調整方案，報請當地市人民政府確定后實施，高出部分所需資金自行承擔。

四是明確退出機制。明確殘疾人退出低保，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合補貼條件的，應于次月停止發放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。

二、完善了補貼自愿申請發放、“跨省通辦”、主動服務等便民利民服務措施

一是提出了自愿申請和政策告知等主動服務要求。對于新納入低保、低保邊緣家庭的殘疾人，《實施意見》明確可由鄉鎮(街道)主動服務，征求申請人意見后直接進行資格初審。提出對于新納入低保、低保邊緣家庭、新領取殘疾人證的殘疾人，進行一次性政策告知。《實施意見》還要求運用大數據監測方式建立主動發現機制，實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。

二是明確了補貼申請不受戶籍地限制“跨省通辦”的要求。全面貫徹落實省委、省政府“放管服”改革精神，海南省戶籍殘疾人可自愿通過全國任意鄉鎮人民政府(街道辦事處)〔以下簡稱鄉鎮(街道)〕或相關政務服務申請受理平臺提出申請。省外居民可以在我省任意鄉鎮(街道)或相關政務服務申請受理平臺提出申請，補貼仍由原戶籍地審核發放。

三、提出了加強數據共享和比對、生存驗證、殘疾人證管理等精準管理和動態監管要求

 一是提出提升動態監管水平要求。一方面，《實施意見》基于對象管理的動態監測的角度，要求省民政廳會同省殘聯每年對補貼對象及補貼發放情況至少復核一次，市縣民政部門會同市縣殘聯定期或不定期復核，鄉鎮(街道)定期復核制度。另一方面，《實施意見》基于數據管理的定期復核的角度，提出加強與殯葬火化、衛生健康死亡人口、戶籍遷移、養老保險、特困人員救助供養、孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實無人撫養兒童、離休等相關數據的比對，逐步解決數據更新、共享不及時等影響補貼精準發放問題。

 二是提出加強信息系統應用管理要求?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆劳腥珖鴥裳a系統改進補貼申請審核流程，及時錄入補貼發放信息，逐步實現依托系統統一審核發放補貼，確保線上、線下補貼發放數據一致。

 三是提出完善殘疾人證件管理的相關要求?！秾嵤┮庖姟芬幎藲埣踩说狡凇⒅匦聯Q發、核發期間補貼領取要求，明確了突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，設立一定的過渡期等要求。

四、建立了完善的兩項補貼工作協調、監測預警、容錯糾錯和資金分擔工作機制

《實施意見》要求各有關部門、各市縣在落實殘疾人兩項補貼制度中，要建立和完善四種機制：一是建立工作協調機制。要求民政、財政和殘聯建立殘疾人兩項補貼工作協調機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題。二是建立監測預警機制。提出運用數據比對、生存驗證等動態監測技術，建立補貼監測預警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現補貼應享盡享、應退則退。三是建立容錯糾錯機制。明確對因申請人有意隱瞞事實情況、信息共享不充分等客觀原因造成錯發的，依法依規免于問責。四是完善資金分擔機制。明確困難殘疾人生活補貼所需資金由市縣財政列支，省級財政不另外安排專項資金;重度殘疾人護理補貼所需資金由省和市縣財政各負擔50%。 

此外，《實施意見》還進一步明確了民政、財政、殘聯等有關部門和單位的職責，提出了加強政策宣傳以提高殘疾人政策知曉度、加強財力保障以推動政策落實、加強監督檢查以防止截留、挪用、騙取補貼資金、探索建立容錯糾錯機制等保障措施。