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海南省民政廳 海南省財政廳
海南省殘疾人聯合會關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼
制度的實施意見

瓊民發〔2022〕2號

各市、縣、自治縣民政局、財政局、殘疾人聯合會：

為貫徹落實民政部、財政部、中國殘聯《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發〔2021〕70號)精神，充分發揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡稱“兩項補貼”) 基本民生兜底保障等功能，確保到2035年殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達到新水平，現結合海南實際，提出如下實施意見。

一、健全兩項補貼制度內容

(一)精準認定補貼對象。困難殘疾人生活補貼對象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中殘疾等級被評定為一級、二級、三級、四級的殘疾人和脫貧人口(原建檔立卡貧困人口)中殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為戶籍在海南省的殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。

(二)切實做好政策銜接。同時具備困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領條件的，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時具備殘疾人兩項補貼和高齡津貼申領條件的，可同時申領殘疾人兩項補貼和高齡津貼。同時具備殘疾人兩項補貼和老年等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或老年等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和因公致殘生活、護理補貼(津貼)申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或因公致殘生活、護理補貼(津貼)其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和離休老干部護理費申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或離休老干部護理費其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和傷殘撫恤補貼申領條件的，只能擇高申領殘疾人兩項補貼或傷殘撫恤補貼其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實無人撫養兒童基本生活費申領條件的殘疾兒童，可同時申領重度殘疾人護理補貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實無人撫養兒童基本生活費，不能申領困難殘疾人生活補貼。領取工傷保險生活護理費的殘疾人，不能申領殘疾人兩項補貼。納入特困供養的殘疾人，不能申領殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。

(三)落實動態調整機制。困難殘疾人生活補貼、重度二級殘疾人護理補貼和重度一級殘疾人護理補貼標準分別按照當年度城鄉低保標準平均值的17%、25%和38%比例取整確定。設區的市人民政府可以依據本地區經濟社會發展水平和殘疾人保障需求、長期照護等制定差別化的待遇保障政策，具體由民政、財政部門和殘聯組織提出殘疾人兩項補貼標準的調整方案，報請當地市人民政府確定后實施，高出部分所需資金自行承擔。

(四)建立退出工作機制。殘疾人退出低保，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合補貼條件的，應于次月停止發放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。

二、完善兩項補貼申領程序

(五)堅持自愿申請。在自愿申請基礎上，海南省戶籍殘疾人可由本人自愿通過全國任意鄉鎮人民政府(街道辦事處)〔以下簡稱鄉鎮(街道)〕或相關政務服務申請受理平臺提出申請，補貼仍由原戶籍地審核發放。本人申請有困難的，可以委托代理人或村(居)民委員會代為提出申請。符合條件的集中供養殘疾人，可由其所在供養機構向當地鄉鎮(街道)統一申請辦理。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。通過入戶走訪、人臉識別、大數據監測等方式主動發現自愿申領且符合補貼條件的殘疾人并提供服務，實現“政策找人”。民政部門對新納入低保家庭范圍的殘疾人，殘聯組織對新領取殘疾人證的殘疾人，應通過發放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉鎮(街道)應當及時辦理。非海南省戶籍殘疾人向海南省鄉鎮(街道)提出申請的，按照民政部和其戶籍地民政部門實施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”的相關要求執行。

(六)嚴格發放管理。殘疾人兩項補貼須按月及時、準確、足額發放，不能按月發放的地區要在每年12月底前向省民政廳書面報告，并明確整改措施。強化補貼社會化發放管理，積極做好與社會保障一卡通對接，有條件的地方可以將補貼信息系統與銀行對接，直接審核并發放到卡。完善補貼發放使用情況公開辦法，細化補貼公開內容、方法和期限等規定，并注意保護殘疾人隱私。經資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當月計發補貼。

(七)落實跨省通辦。按照“全程網辦”要求，依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制和全國殘疾人兩項補貼信息系統統一受理補貼資格認定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統，上傳相關證明材料，并在3個工作日內推送至業務屬地;業務屬地在10個工作日內完成補貼資格認定;受理地應在收到辦理結果3個工作日內，將辦理結果以適當方式通知申請人。

三、規范兩項補貼動態管理

(八)加強定期核查。省民政廳會同省殘聯每年對補貼對象及補貼發放情況至少復核一次，并協調推動復核結果整改落實。市縣民政部門會同市縣殘聯不定期對補貼對象及補貼發放情況進行抽查。鄉鎮(街道)應當依托村(社區)并結合殘疾人、殘疾人的法定監護人或法定贍養、撫養、扶養義務人等主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在市縣、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度。市縣民政部門會同市縣殘聯可以依據定期或不定期復核的情況，視情作出相關殘疾人是否繼續享受補貼的決定。

(九)加強系統應用。全省各級民政部門、殘聯組織統一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統辦理殘疾人兩項補貼的審核發放，有條件的市縣可通過系統上傳證明材料、電子簽章等方式，實現補貼檔案無紙化。每月底前將當月發放的補貼資金情況錄入系統，確保線上、線下補貼發放數據一致。民政部門、殘聯組織等有關部門和單位要及時將低保、脫貧人口、殘疾人證等數據更新情況錄入相應的信息系統，當發現實際情況與系統數據不一致時，各市縣應根據實際情況進行補貼資格認定，同時記錄在案備查并及時更新相關系統數據。

(十)加強證件管理。加強殘疾人證換發與補貼發放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間，按照原標準發放補貼。殘疾人證到期前，殘聯組織應當提前6個月提醒殘疾人重新換領殘疾人證，以免影響申領補貼。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發補貼;重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發證當月計發補貼，同時視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼。突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，視情設立一定的過渡期，過渡期內按原標準發放補貼。

四、完善兩項補貼工作機制

(十一)健全工作協調機制。省民政廳、省財政廳和省殘聯建立殘疾人兩項補貼工作協調機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題，引導社會力量參與，統籌各方資源推進殘疾人兩項補貼工作。各市縣民政、財政部門和殘聯組織也要建立相應機制和制度，共同做好殘疾人兩項補貼工作。

(十二)建立監測預警機制。運用數據比對、生存驗證等動態監測技術，建立補貼監測預警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛生健康死亡人口、戶籍遷移、養老保險、工傷保險、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒(艾滋病病毒感染兒童)及事實無人撫養兒童、離休等相關信息數據的比對，確保補貼精準發放。市縣民政部門和殘聯組織要實現數據共享，每季度至少比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數據的分析研判，確保系統數據與實際情況一致。

(十三)建立容錯糾錯機制。落實《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》要求，對殘疾人兩項補貼經辦人員已按照程序履職盡責，因申請人隱瞞事實情況、信息共享不充分等客觀原因造成錯發的，依法依規免于問責。

(十四)完善資金分擔機制。殘疾人兩項補貼所需資金由省和市縣財政納入年度部門預算。困難殘疾人生活補貼所需資金由市縣財政列支，省級財政不另外安排專項資金;重度殘疾人護理補貼所需資金由省和市縣財政各負擔50%。

五、強化保障措施

(十五)落實工作責任。各市縣要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優先民生保障工作。民政部門要履行牽頭統籌職責，做好補貼發放監管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要將所需資金足額納入預算，保障補貼及時足額兌現。殘聯組織要加強殘疾人證核發及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，及時與民政部門、鄉鎮(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼對象的殘疾人證審核工作。

(十六)加強政策宣傳。各市縣要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統使用的培訓，加強殘疾人兩項補貼組織實施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯以及鄉鎮(街道)要加強補貼政策解釋工作，及時協助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

(十七)提升保障能力。各市縣要統籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉鎮(街道)等基層工作人員提供必要的工作條件。要加強資金統籌，做到專款專用，嚴禁截留和挪用，確保殘疾人兩項補貼資金按規定及時足額發放到位。要做好全國殘疾人兩項補貼信息系統的使用和管理，加強殘疾人兩項補貼統計。

(十八)加強監督檢查。各市縣要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內容。做好補貼信息公示，接受社會監督。各級民政部門要嚴格補貼資格認定、規范補貼審核發放，杜絕弄虛作假、違規辦理和發放補貼等情況發生。各級殘聯組織要嚴把殘疾人證評定發放關，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯組織定期開展補貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進完善殘疾人兩項補貼工作。各市縣要加強補貼資金發放和使用的監督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關應當依法依規停止發放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。

本實施意見自下發之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準。

海南省民政廳 海南省財政廳 海南省殘疾人聯合會

2022年4月8日

(此件主動公開)