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打造引領(lǐng)新時代對外開放的
鮮明旗幟和重要開放門戶
——聚焦《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

近日，俯瞰位于三亞市海棠灣的酒店群。本報記者 武威 攝

這是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事——

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)有何意義?在制度集成創(chuàng)新方面有哪些突破?記者采訪了權(quán)威部門負責人和有關(guān)專家。

對標世界最高水平開放形態(tài)

作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，方案為中國特色自由貿(mào)易港擘畫“總藍圖”——

對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是探索和推進更高水平開放的戰(zhàn)略選擇，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時指出，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略需要。”中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波說，它承擔著引領(lǐng)我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變、并以更高水平開放促進更深層次改革的重任。

——明確基本原則，中國特色自由貿(mào)易港定位更為精準。

借鑒國際經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色，符合海南定位，突出改革創(chuàng)新，堅持底線思維。

——勾勒“時間表”“路線圖”，分步驟、分階段建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

——一系列具體安排力度大、紅利多。

在2025年前，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類;允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南;舉辦中國國際消費品博覽會;允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學……

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大;就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經(jīng)濟全球化，為維護全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟復蘇注入新動力。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說。

把制度集成創(chuàng)新

擺在突出位置

制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港政策制度體系最鮮明的特點。

方案指出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

方案作出一系列制度安排——

貿(mào)易自由便利方面，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

投資自由便利方面，實施市場準入承諾即入制，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭。

在跨境資金流動自由便利方面，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

在人員進出自由便利方面，實行更加開放的人才和停居留政策，在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

在運輸來往自由便利方面，建立更加自由開放的航運制度，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

在數(shù)據(jù)安全有序流動方面，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放。

“方案在貿(mào)易、投資、金融、運輸、人員進出境和數(shù)據(jù)跨境流動等方面大膽吸收借鑒國際經(jīng)驗，采取更為自由、更為便利的政策措施，打造與國際高水平自由貿(mào)易港相比肩的開放高地。”李金波說。

根據(jù)方案，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。實行“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由。

上海海關(guān)學院海關(guān)與公共管理學院院長黃勝強說，海關(guān)將打造簡化“一線申報”、突出島內(nèi)經(jīng)營自由、嚴格“二線”監(jiān)管的監(jiān)管模式，先在洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試行后推廣到全島實施，建設(shè)高標準國際貿(mào)易“單一窗口”。

形成特色鮮明、具有

較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，必須把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要推動海南將生態(tài)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢相融合，積極引進國際先進技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗，打造包括資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

方案提出，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。“這是基于海南自身條件和國家戰(zhàn)略需要作出的精準定位。”李金波說。

在旅游業(yè)方面，圍繞國際旅游消費中心建設(shè)，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。

在現(xiàn)代服務業(yè)方面，集聚全球創(chuàng)新要素，吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部。打造國際航運樞紐，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務體系。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育深海深空產(chǎn)業(yè)，壯大先進制造業(yè)，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件下，今年1至4月，海南實際使用外資同比增長252.3%，展現(xiàn)獨特魅力。2019年，海南服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻超過75%。

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須從海南實際出發(fā)。”李金波說，堅守綠色和藍色的自然本底，兼顧海港與空港，打造海南特色的開放型生態(tài)型服務型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建立更加靈活高效的

監(jiān)管模式和管理體制

對標世界最高水平開放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要有與之相適應的稅收制度、治理體系、法治體系和風險防控體系。

在眾多制度設(shè)計中，稅收制度備受關(guān)注。

方案提出，按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度。

從方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征……

“高水平自由貿(mào)易港，要建立有國際競爭力的特殊稅收制度。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，加大企業(yè)所得稅、個人所得稅及離島免稅等政策的優(yōu)惠力度。

方案明確，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系。

“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，是自由貿(mào)易港政策制度體系的重要組成部分。”張燕生說。

在海南大學法學院教授童偉華看來，海南自由貿(mào)易港具有面積大、開放程度高等特點，處理好“放得開”和“管得住”的關(guān)系極為重要。

方案明確了風險防控體系的內(nèi)涵，強調(diào)制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險。

“對海南來說，自由貿(mào)易港建設(shè)是巨大機遇，也是巨大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵要提升自身能力，發(fā)揮好全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

(新華社北京6月1日電 記者安蓓 申鋮 王暉余 吳茂輝)