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本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）編制，由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、主要問題和改進措施四部分組成。

一、概述 

海南省政府認真貫徹實施《條例》和落實《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發〔2008〕36號），按照“網絡化、規范化、制度化”的總體思路，統籌規劃，精心組織。在深化公開內容、建立和完善各項制度、規范公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了新的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）組織有力，確?！稐l例》規范有序實施

省委、省政府把政府信息公開工作列入議事日程，納入黨風廉政建設和反腐敗工作計劃內容，及時調整政務政府信息公開協調小組領導及成員單位，進一步規范和明確政務政府信息公開協調小組各部門的工作職能。加大對政府信息公開工作的組織領導，省政務公開協調小組制定了《條例》施行工作方案，省、市縣分別組織了政府信息公開條例培訓。2008年3月召開了全省政府系統督查議案暨政府信息公開工作會議，部署政府信息公開工作，并組織單項業務單位和有關人員研討政府信息公開的新方法和新思路。省政府信息公開協調小組根據省人大要求，起草了《海南省政府信息公開條例》(草稿)，并已列入2009年海南省立法計劃。

（二）規范公開，保障行政權力公開透明運行

一是認真梳理行政執法依據，扎實做好執法責任分解和落實工作，確認了31個省級行政執法機關和22個法律法規授權組織。二是省政府門戶網站統一設置了行政權力公開透明運行流程圖及網上公開運行操作系統，把44個行政許可主體（廳局級）和692項行政許可事項，在省政府門戶網站新開辟的《行政許可辦事指南》專欄中予以公開，固化了事項名稱、辦理依據、辦理機構、辦理地址、辦理時間、辦理人員、申辦條件、申辦材料、辦理程序、辦理時限、收費標準和依據、咨詢電話、投訴電話等行政權力運行流程。三是重新修訂了政府信息公開目錄，各級政府網站增加政府信息公開信息目錄和辦事程序16萬條。同時，利用多種平臺做好政府信息公開工作，發行政務公告5萬余份，匯編書籍2萬套，組織各類調查860多次，召開各類聽證1200余次。

（三）構建平臺，確保政府信息公開工作以民為本

按照“便民、利民、高效”的原則，狠抓“信息平臺、辦理平臺、公示平臺和互動平臺”建設。一是以政府門戶網站為政府信息公開的第一窗口。省政府門戶網站按照編制的智能模塊公開政府信息16325條，總點擊量為166萬人次。省政府門戶網站在全國網站評比中，獲得省級政府網站第4名的好成績。二是以政務中心為政府信息公開的直接載體。省政務中心于2008年7月1日起正式對外辦公，實行“一站式”便捷審批，共有34個省直和中央駐瓊部門進駐省政務服務中心，1046個行政許可和非行政許可審批事項集中在省政務服務中心大廳公開統一辦理。2008年34個進駐單位的行政審批辦公室共受理審批事項66025件，辦結62534件，辦結率達94.29 %。全省共有13個市縣及洋浦經濟開發區建立了政務服務中心，各市縣政務服務中心積極完善體制，創新便民服務方式，實現了 “一個中心對外、一個窗口受理、一次性收費、限時辦結”的“一站式”運行模式。

（四）實施督查，確保政府信息公開工作的全面落實

督促檢查縣以上人民政府信息公開情況，主要包括行政機關主動公開和依申請公開政府信息的統計，行政機關信息公開、部分公開和不予公開的情況，公民、法人和其他組織對政府信息公開提出的行政復議和申訴的情況及其處理結果，政府信息公開存在的主要問題及改進方案。檢查事業單位辦事公開情況，主要是制訂制度和公開內容落實情況。檢查各政府信息公開主體施行落實《條例》的情況，并根據檢查情況，對下步工作提出具體要求和部署。

二、主動公開政府信息情況

（一）公開的主要內容

對省政府制定的信息進行了梳理和編目，累計主動公開政府信息16325條。在新增主動公開政府信息中，政策法規類信息484條，占2.96%；規劃計劃類信息387條，占2.37%；業務類信息8945條，占54.79%；機構設置類信息1774條，占10.87%；其它類信息4735條，占29.01%。 

1．管理規范和發展計劃類信息

公開了各類規范性文件，如《海南省文化市場管理條例修正案》、《海南省城鎮污水處理費征收使用管理辦法》、《海南省海洋環境保護規定》、《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等。

公開了經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況等方面的信息，如《海南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》、《“十一五”規劃項目列表》、《海南省國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》、《海南省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》等。

公開了城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等方面的信息，如《?？谑凶》拷ㄔO規劃（2006—2010）》、《屯昌縣城鎮體系規劃》、《東方市城市總體規劃概況》等。

2．與公眾密切相關的重大事項類信息

公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《海南省突發公共事件財政應急預案》、《海南省重大動物疫情應急預案》、《海南省地質災害應急預案》、《海南省防震減災條例》，臺風、防汛的預報及防范措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、醫療器械不良事件的監測，省甲、乙類法定報告傳染疫情等信息。

公開了公共衛生方面的信息，如《海南實行“母嬰捆綁”》、《海南全面推進農村醫改》、《海南新農合報銷方案調整》、《我省今后5年新建改建201個社區衛生中心》等信息。

公開了扶貧、優撫方面的信息，如《海南將建10萬套保障性住房讓低收入人群受益》、《家庭成員無人就業可申請就業援助》、《我省建立低收入群體補貼與物價上漲聯動機制》等方面的信息。

公開了教育方面的信息，主要包括《海南農村義務教育階段實現零收費》、《三亞市擬于6年內 在全省率先“免除高中學費”》、《海口企事業單位困難職工子女可向工會申請資助》、《海南教育扶貧移民工程全面啟動 今年投資1.9億》、《?？谥新毿Ｐ律鷮⑾硎?項減免政策》等方面信息。

公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要《我省今年內將在四個市開展農村養老保險試點》、《36萬企業退休人員領到提高后的養老金》、《?？谑虚L徐唐先:明年新增財力55%用于改善民生》、《多舉措減輕企業負擔 ?？诹幮略鼍蜆I2.9萬人》、《陵水今年新增就業崗位2500個 鼓勵農民工創業》、《我省實施五年萬人創業今年力爭城鎮增8萬就業者》、《海南加大援助力度 出臺措施助返鄉農民再就業》等方面的信息。 

3．公共資金使用和監督類信息

公開了城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面的信息，如《文昌河河堤、道路、橋梁等市政工程招標公告》、《中央儲備糧海口直屬庫周轉平房倉工程招標公告》、《?？谑姓少徶行年P于污水處理設備招標公告》等信息。

公開了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面的信息，如《關于印發海南省2009年政府集中采購目錄及標準的通知》、《海南省政府采購中心海南省地震局個人應急設備成交結果公告》、《三亞市政府采購中心關于三亞市國土環境資源局全國土地第二次調查項目硬件設備競爭性談判招標公告》、《三亞市2009年第一期政府采購協議供貨項目招標公告》等信息。 

4．政府機構和人事類信息

公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。

公開了公務員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息，如《中國保監會海南監管局2009年考錄公務員面試公告》、《海南省部分單位擬推薦提拔任用人選情況公示》、《關于2008年海南省法檢系統招錄公務員面試有關事項的公告》、《海南省人民政府任免人員名單》等信息。 

（二）公開形式

1．互聯網

市民通過“海南省政府”門戶網站的“海南省政府信息公開門戶”子欄目可查閱省政府直屬部門、省政府直屬機構、垂直雙管單位、市縣區政府、公共企事業單位的政府信息。2008年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有166萬人次。

2．公共查閱點

擬在省檔案館、省圖書館、省政務中心設立查詢點提供政府信息查閱。

3．政府公報

通過省政府公報公開重要行政法規、政府規章、各政府機關的主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、表彰等信息。2008年《海南省人民政府公報》共出版24期，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放。各市縣政府也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。

4．新聞發布會

2008年省政府共舉行例行新聞發布會8場次，主要發布全省經濟建設運行情況、昌江核電項目、抗震救災、車輛通行附加費增收、平息“9.13”地震海嘯謠言等關系國計民生的重大信息。

三、依申請公開政府信息情況

截止到2009年3月1日海南全省未接到依申請公開的申請。

四、主要問題和改進措施

2008年，省政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式便民性需要進一步提高。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：

（一）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容

一是重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，加強專業性強及公眾關注度高的規范性文件、重大決定等文件配套解讀材料的編寫工作，并探索相應的工作機制。以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開和電子政務工作的結合，對涉及教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的辦事公開工作，主要以機關帶系統的方法抓好工作落實，參照政府信息公開的要求，做好目錄編制和公開工作。

二是認真做好當前進一步擴大內需、促進經濟增長措施實施過程中的政府信息公開工作。中央新增投資項目和省政府重點工作進展情況等擴大內需、促進經濟增長的措施和項目，要納入政府信息公開工作的范圍，有關單位和項目單位要嚴格按照上級主管部門的規定，通過媒體向社會及時公開進展情況。

三是認真做好化解社會矛盾和解決重大事故事件的政府信息公開工作。針對容易激化社會矛盾的有關問題，要嚴格規范行政行為，暢通群眾表達訴求、反映意見、解決問題的法定渠道，采取“公開聽證”、“信訪民主評議”、“邀請群眾參與”等方式，公開辦理過程，公開處理結果，提高處理問題的透明度和公信力。針對給社會帶來不穩定因素的重大生產安全事故、食品安全事件和突發事件，落實新聞發布會制度，做到及時公開事實真相。

（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開渠道

加大《條例》的宣傳和推介力度，進一步完善政府新聞發布體系，向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息。積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和范圍。利用各級省政務服務中心，作為政府信息公開的重要平臺，進一步完善集中辦理、實時監督、網上實時公開的運行方式，探索完善權力公開透明運行機制，深化行政審批權相對集中改革。拓寬政府門戶網站公開政府信息的視野，加大各級政府門戶網站政府信息維護及更新的力度，確保縣以上政府門戶網站開設《政府信息公開門戶》專網。

（三）以服務群眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作

一是加強新聞宣傳，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度。二是加強政府信息公開業務學習和培訓，注重條線橫向聯系、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水平。三是加強政府信息公開各項保障措施，完善政府信息公開監督、檢查、考核手段，進一步健全政府信息公開評估辦法的指標體系。四是按照立法計劃和程序，開展調研，爭取早日完成《海南省政府信息公開條例》立法工作。五是做好政府信息公開目錄編制工作。按照《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》的要求，盡快搭建全省統一“元數據標引”目錄框架，組織培訓，爭取年內完成增加政府信息公開目錄元數據標引工作。六是加大政府信息公開基礎設施建設的力度，抓好示范點建設，進一步規范政務服務中心、檔案館和圖書館政府信息公開申請窗口服務。七是按照《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》，建立和完善政府信息公開協調機構，暢通公開渠道。

本年報中所列數據的統計區間自2008年1月1日起至2008年12月31日止。