引 言 

一、概述

2014年海南省政府信息公開工作，在黨中央、國務院和省委省政府的領導下，深入貫徹科學發展觀和黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實《政府信息公開條例》，圍繞國辦工作部署和省委省政府中心工作，不斷豐富公開形式，規范公開內容，拓展公開渠道，完善公開機制，政府信息公開工作有了新的進步。 

（一）推進行政職權公開工作。認真落實黨的十八屆三中、四中全會和國辦有關文件精神，以及省委省政府工作部署，大力推進行政職權公開工作。省政府直屬單位、市縣政府部門分別依據法律、法規、規章和“三定”方案，認真梳理行政職權，編制職權目錄，先后在海南省人民政府門戶網站“行政職權目錄”專欄實施公開。截止12月底，省政府直屬單位公開行政職權3192項（其中，行政許可類1042項、行政處罰類1565項、行政征收類14項、行政強制類22項、非行政許可的行政審批類249項、行政給付類5項、行政獎勵類10項、行政確認類58項、行政征用類1項、行政裁決類8項、其他類218項）；市縣政府部門公開行政職權21161項（其中，行政許可類6178項、行政處罰類10443項、行政征收類210項、行政強制類380項、非行政許可的行政審批類1732項、行政給付類151項、行政獎勵類45項、行政確認類594項、行政征用類12項、行政裁決類36項、其他類1380項）。 

（二）做好重點領域信息公開工作。根據國辦的政府信息公開工作部署，及時對財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域的信息公開工作進行細化，進一步明確牽頭責任單位。在財政資金使用方面，除涉密信息外，省本級、所有市縣區（三沙市除外）全部公開了政府預算和部門預算，海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、萬寧、東方、五指山、樂東、陵水、昌江、瓊中等12個市縣和國際旅游島先行試驗區公開了“三公”經費預決算；加強和規范財政專項資金管理，省本級公開了涉及“三農”、教育、社保、企業補貼等社會普遍關注的專項資金分配結果及管理辦法12批次49項。在公共資源配置方面，公開征地信息數286條、農村土地承包經營權流轉信息95條、國有建設用地使用權信息515條、礦業權出讓信息109條、國有土地上房屋征收與補償信息121條、保障性住房信息1078條、政府采購信息18656條、工程建設項目信息8336條。在公共服務方面，公開高校招生和財務信息343條、科技管理和項目經費信息143條、醫療服務收費信息16658條、就業信息1186條、社會保障信息2796條。在公共監管方面，公開環境信息1515條、安全生產事故信息390條、國有企業財務相關信息2條、食品藥品安全信息1437條、信用信息24456條。 

（三）做好依申請公開工作。為做好政府信息依申請公開工作，我省積極疏通依申請公開渠道，進一步規范受理依申請公開工作程序，并依托省政府門戶網站平臺，開通省政府直屬單位、市縣政府部門、鄉鎮政府在線依申請公開渠道，建立在線依申請公開監測機制，加大了對全省在線依申請公開受理、答復情況監測力度。同時，在加強培訓的基礎上，積極改進完善申請辦理方式，建立政府信息公開申請研判會商答復機制，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，進一步提高了辦理效果。 

（四）加強平臺和渠道建設。充分發揮政府網站的政府信息公開主渠道作用，進一步整合政務信息資源，加強市縣政府部門、鄉鎮政府信息公開專欄建設，積極構建全省統一的政府信息公開平臺，集中提供省、市縣和鄉鎮政府信息公開“一站式”服務。拓展公開渠道，開發了“省政府信息公開專欄”移動客戶端（Android版、iPhone版），為廣大用戶提供更快捷的政府信息服務。探索公開新模式，依托電子政務平臺，建設全省“陽光審批網”，實現互聯網審批全流程公開透明、可查詢、可追溯；開通“海南省政府信用信息網”，主動向社會公開各級審批權力、信用檔案和服務承諾等，接受群眾監督。進一步加強新聞發言人制度建設，積極開通政務微博、微信，統籌運用廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站等新媒體，及時發布各類權威政務信息，回應社會關切，消除群眾疑惑。截止12月底，全省共回應政策措施及熱點輿情1276次（其中，舉辦新聞發布會188場次、政府網站在線訪談235次、發布政策解讀稿件853篇），以其他方式回應事件143202次。 

二、主動公開政府信息情況

截至2014年12月31日，我省累計主動公開政府信息1,080,762條，2014年新增政府信息260,588條（其中省政府網站公開信息數44,599條，省直機關新增政府信息79,702條，市縣政府新增政府信息136,287條）。機構職能、概況介紹類信息2,962條,法規文件類信息29,874條，發展規劃類信息4,869條，工作動態類信息91,277條，政府招投標等采購類信息18,656條，人事類信息3,258條，財政類信息4,466條，監督檢查、行政執法類信息4,188條，行政職權事項24353條，其他類信息76,685條。 

（一）主動公開范圍 

1、行政法規、規章和規范性文件。公開了《海南省人民政府關于清理省政府部門非行政許可審批事項的通知》、《海南省人民政府關于印發海南省公共資源交易管理辦法（試行）的通知》、《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省“ 十二五”主要污染物總量減排考核辦法等3個辦法的通知》、《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省院士工作站管理辦法（ 試行）的通知》、《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省環境空氣質量信息發布辦法的通知》等各類規范性文件。 

2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《海南省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃》、《關于2014年農業產業化等專項資金擬扶持項目公示》、《關于做好海南省職業教育人才培養與招生試點項目專業一體化人才培養方案編制工作的通知》、《海南省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》、《2014年海南省藥品抽驗工作實施方案的通知》、《海南省區域婦幼保健信息系統建設工作方案（試行）的通知》等發展規劃信息。 

3、國民經濟和社會發展統計信息。公開了2014年1-11月海南省固定資產投資運行情況、1-11月海南省規模以上工業生產運行簡況、海南電力生產與消費情況簡析、海南省統計局連續兩年開展全省失地農民就業狀況調查、2014年4月海南省水泥生產、散裝水泥供應和主要指標等國民經濟發展情況。 

4、財政預決算、行政事業性收費等財政信息。公開了部門財政預算、決算報告、專項經費、“三公”經費、行政事業性收費等費用情況。其中包括我省部門財政預決算說明、財政預決算明細、項目績效報告、專項資金使用、項目投資、收費和價格，教育收費、經營性收費、醫療收費、政府定價和指導價、行政事業收費等情況信息。2014年海南省政府信息公開門戶公開財政信息3,054條，其中財政預決算1,986條，專項經費169條，“三公”經費844條，行政經費43條，行政事業性收費12條。 

公開了海南省人大常委會辦公廳2014年部門預算說明、海南省人大常委會辦公廳2014年部門預算表、海南省政府辦公廳2014年預算信息公開表、海南省人民政府辦公廳2013年度部門決算、關于取消和調整部分專業技術人員資格考試收費項目和標準的通知、關于降低土地估價師資格考試收費標準的通知等財政信息。 

5、政府集中采購目錄、采購限額標準及實施情況。2014年海南省財政廳公開采購招投標信息11,280條，其中采購公告5,864條，成交公告4,558條，協議供貨18條，其他采購信息840條；包括海南政源招標代理有限公司—海口港秀英片區控制性詳細規劃（修改）項目單一來源招標公告、海南誠安廣和投資咨詢管理有限公司-三沙衛視新聞中心變電站工程、海南菲迪克招標咨詢有限公司--海南省博物館第一次全國可移動文物普查數據采集項目成交公告、北京國金管理咨詢有限公司-海口市美蘭區一艘100噸級漁政船建造監理項目-失敗公告、海南省政府采購中心海南省公共衛生緊急救援指揮中心系統建設項目成交結果公告等政府采購信息。 

6、重大建設項目的批準和實施情況。公開了中國最南端光伏電站—海南天能電力三沙永興島光伏微電網項目順利投運、海建兩項目通過全國AAA級安全文明標準化工地評審、紅嶺灌區工程可研報告獲國家發改委批復、G98環島高速公路邦溪至白馬井段改建工程11月底完工、海南首個獨立光伏智能微電網項目建成發電等重點項目工作進展情況。 

7、扶貧、教育、醫療、社會保障、勞動就業、保障性住房等方面的政策、措施及實施情況。公開了《關于征集社會資本舉辦醫療機構意見的函》、《2013年度各市縣在崗職工平均工資征繳社會保險費和計發社會保險待遇的通知》、《關于新安家園2013年東方市廉租房項目（一期）初步設計與概算的批復》、《關于城鎮從業人員社會保險若干問題處理意見的通知》、《關于召開全省公辦鄉鎮中心幼兒園項目建設現場推進會的通知》、國家提前下達部分2014年財政預算內以工代賑計劃等民生建設方面的信息。 

8、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量、物價消費的監督檢查情況。公開了2014年1-11月份全省安全生產事故情況、關于發布違法藥品保健食品醫療器械廣告公告的通知、2014年11月份違法藥品醫療器械保健食品廣告公告、2014年10月份第4周海南TPI運行簡報、海南冬季瓜菜質量監管考核結果公布等信息。 

9、土地開發利用、土地征收征用、房屋拆遷、宅基地使用和審批等情況。公開了《海南省人民政府關于同意臨高縣土地利用總體規劃（2006-2020年）局部調整的批復》、《海南省人民政府關于進一步做好維護被征地農民合法權益有關工作的意見》、我省規范農用地轉用及土地征收審批、全省已查處違建1100多萬平方米、海南基本完成農村土地確權、海口云龍鎮率先試點農村土地“六權”確權工作等土地利用信息。 

（二）主動公開途徑 

通過政府網站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、信息公開欄、微博、微信、手機客戶端等公開渠道，積極主動公開政府信息，以滿足不同人群的需求。 

1、政府網站。2014年，全省累計公開政府信息1,080,762條，新增政府信息260,588條（其中省政府門戶網新增政府信息44,599條，省政府部門網新增政府信息79,702條，市縣政府網新增政府信息136,287條）。2014年中國政府網站績效評估中我省榮獲省級政府網站績效評估第六名。 

2．政府公報。2014年發行《海南省人民政府公報》24期，每期印發2.20萬冊，共發行52.80萬冊，及時公開國家法律、國務院行政法規、國務院文件、海南省地方性法規規章和省政府規范性文件。18個市（縣）政府也都出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。  

3．微博微信。截至2014年底，全省19個市縣開通政務微博11個、政務微信39個；省直部門開通政務微博8個、政務微信8個。全省各級行政機關通過政務微博公開政府信息11071條、政務微信公開政府信息6964條。 

4．報刊媒體。2014年，省政府組織新聞發布會12次，及時發布經濟運行情況、抗拒超強臺風“威馬遜”搶險救災進展情況、臺風“海鷗”搶險救災情況等新聞信息。省直單位和各市縣政府建立新聞發言人和政府網站在線訪談制度，及時發布重要政府信息。海南日報、海南電視臺和海南電臺等省級主要新聞媒體通過新聞等形式，發布新聞發布會信息，解讀省政府重要政策。 

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況 

2014年我省共受理政府信息公開申請268件，其中當面形式申請92件、傳真形式申請10件、網絡形式申請82件、信函形式申請84件。所申請公開的內容主要涉及物價消費、教育設施配套、食品藥品質量安全、醫療保險、住房申請、財政信息、環境衛生、征地拆遷、生態環境、土地規劃、養老保險等方面。 

（二）申請處理情況 

2014年受理的268件申請中，按時答復262件，延時答復6件。 

在答復的268件中，“同意公開”的有186件，占總數的69％；同意部分公開的有13件，占總數的5％；“不予公開”的有33件，占總數的12％，“非本行政機關政府信息”的有23件，占總數的9％，“其他原因”的有13件，占5％。  

四、政府信息公開的收費及減免情況

2014年，全省各級行政機關均沒有因依申請提供政府信息而收取檢索、復制、郵寄等成本費用。 

五、復議、訴訟情況

2014年，全省共受理政府信息公開行政復議申請126件，其中維持具體行政行為119件，被依法糾錯2件，其他情形5件；因政府信息公開被提起的行政訴訟21件，其中維持具體行政行為19件，被依法糾錯1件，其他情形1件。 

六、主要問題和改進措施 

2014年，海南省政府信息公開工作取得了一定成效，但與上級要求和人民群眾的期望相比，還存在一些差距和不足，主要是政府信息公開內容和形式仍需進一步深化，重點領域和公共服務類信息公開還需進一步強化和規范。2015年，主要從以下幾個方面加強和改進工作： 

（一）推進“三個清單”公開工作。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照省委六屆七次全會全面推進依法治省的部署，大力推進權力清單、負面清單、責任清單公開。權力清單方面，進一步完善省、市縣行政職權公開工作，深入推進鄉鎮行政職權公開。負面清單方面，進一步完善《服務業限制、禁止投資清單》，縮減負面清單范圍，加快形成公開透明制度。責任清單方面，進一步明確責任主體、責任事項，并向社會公開。 

（二）推進重點領域、公共服務信息公開。進一步整合重點領域、公共服務類信息，統一開設重點領域、政務服務公開專欄，并免費植入各市縣、省直各相關單位門戶網站，根據相關責任，由各單位自行做好相關內容保障工作，確保信息公開及時、全面、規范，以更好地滿足廣大群眾獲取政務信息需求。 

（三）推進政府信息公開門戶平臺建設。參照中央政府網站信息公開欄目設置，對省政府信息公開專欄進行改版升級，劃清和明確各單位政府信息公開工作責任，進一步提高各單位政府信息公開主體意識和責任意識，促進政府信息公開工作健康有序發展。