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讓法治擦亮海南旅游“金字招牌”
——《海南自由貿(mào)易港旅游條例》解讀
海南省人大常委會(huì)法工委 海南省旅文廳

2025年9月30日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。該條例自2025年12月1日起施行，《海南省旅游條例》同時(shí)廢止。

旅游業(yè)作為海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的一張靚麗名片。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，海南旅游業(yè)正呈現(xiàn)多元化、高品質(zhì)化的發(fā)展新趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由依賴自然稟賦，轉(zhuǎn)向旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;旅游消費(fèi)需求從以觀光購(gòu)物為主，向個(gè)性化、沉浸式體驗(yàn)轉(zhuǎn)變;客源結(jié)構(gòu)也從國(guó)內(nèi)大眾市場(chǎng)為主，逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重。特別是國(guó)家賦予海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高水平、更全方位的要求。在此背景下，2001年制定的《海南省旅游條例》已難以適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，制定新條例勢(shì)在必行。

《條例》共設(shè)9章68條，重點(diǎn)圍繞旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游發(fā)展與促進(jìn)、旅游開(kāi)放與國(guó)際化、旅游經(jīng)營(yíng)與權(quán)益保護(hù)、旅游安全與應(yīng)急處置、行業(yè)監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)范。《條例》的出臺(tái)，將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)放，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，釋放消費(fèi)潛力，為將海南打造成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造旅游國(guó)際化新高地

近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》等系列重要文件，賦予海南旅游產(chǎn)業(yè)諸多特殊政策，有必要通過(guò)立法將政策紅利轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法規(guī)制度。因此，《條例》專設(shè)“旅游開(kāi)放與國(guó)際化”一章，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)，率先在旅游領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈邩?biāo)準(zhǔn)開(kāi)放政策。一是逐步放寬或者取消外商投資旅游業(yè)的限制，允許符合條件的中外合資旅行社、外商獨(dú)資企業(yè)從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)，允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體，吸引更多國(guó)際資本參與海南旅游業(yè)發(fā)展。二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島旅客免稅購(gòu)物政策，打造具有國(guó)際影響力的免稅購(gòu)物目的地。三是推動(dòng)郵輪游艇旅游開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)郵輪母港建設(shè)和開(kāi)發(fā)國(guó)際郵輪路線，發(fā)展國(guó)際郵輪業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)，提升游艇通關(guān)便利化水平。四是支持高水平建設(shè)海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，實(shí)施境外患者到海南自由貿(mào)易港診療的便利化措施，建設(shè)世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地。五是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更大范圍的旅游免簽入境政策，對(duì)符合條件的外國(guó)人實(shí)施旅游免簽入境。六是鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際旅游人才，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自由貿(mào)易港合作辦學(xué)或者獨(dú)立辦學(xué)，允許符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定取得境外人員技能認(rèn)定合格證并在海南自由貿(mào)易港從事導(dǎo)游工作，允許境外人員在海南自由貿(mào)易港報(bào)考游泳救生員職業(yè)資格并在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式

海南省旅游資源豐富，熱帶海島特色的自然資源在國(guó)內(nèi)具有唯一性。但長(zhǎng)期以來(lái)海南旅游業(yè)還存在明顯短板，依托濱海資源開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品居多，“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)品供給不足。《條例》發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深化旅游、文化、體育融合，挖掘歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是突出海南特色，積極推動(dòng)海洋旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、演藝旅游、節(jié)慶會(huì)展旅游、體育旅游、低空旅游、研學(xué)旅游、自駕車房車露營(yíng)旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)。二是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)夜間旅游產(chǎn)品，推動(dòng)商場(chǎng)、餐飲、文化場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營(yíng)業(yè)酒吧和娛樂(lè)演藝場(chǎng)所。三是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色旅游商品和美食品牌，推動(dòng)旅游產(chǎn)品體系向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，進(jìn)一步豐富旅游供給，拓展旅游消費(fèi)空間。

提升服務(wù)質(zhì)量，讓“舒心游”成為海南名片

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，為解決海南旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，全面提升海南旅游服務(wù)質(zhì)量和形象，《條例》推出了一系列舉措。一是建立健全旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定符合國(guó)際通行規(guī)則、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。違規(guī)的旅行社、導(dǎo)游將會(huì)依法列入嚴(yán)重失信主體名單，面臨“一處失信、處處受限”的懲戒措施。三是提升旅游公共服務(wù)保障，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游交通體系，同時(shí)在入境通關(guān)、金融支付、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語(yǔ)言標(biāo)識(shí)、咨詢導(dǎo)游等方面提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平。四是完善旅游投訴處理機(jī)制，建立統(tǒng)一、高效的旅游投訴受理平臺(tái)，確保游客投訴“件件有著落、事事有回音”。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)亂象

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購(gòu)物”等市場(chǎng)亂象，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾海南旅游業(yè)健康發(fā)展的頑疾，不僅損害游客權(quán)益，更是嚴(yán)重影響海南的旅游形象。針對(duì)這一突出問(wèn)題，《條例》采取一系列措施，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。一是明確法律紅線，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游活動(dòng);不得安排旅游者前往未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合消防、食品、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，銷售假冒偽劣產(chǎn)品等不合格購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物;不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者訂立包價(jià)旅游合同及補(bǔ)充協(xié)議或者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。二是明確誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的情況，例如使用語(yǔ)言威脅、侮辱、貶低等方式對(duì)旅游者施加壓力，以拒絕提供合同約定的服務(wù)、滯留旅游者、扣留證件或者物品、拒絕安排住宿或者就餐等方式要挾旅游者，因旅游者未購(gòu)物或者未參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目而減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施歧視性待遇。三是加大處罰力度，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾。

筑牢安全底線，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管

海南憑借得天獨(dú)厚的自然稟賦，大力發(fā)展帆船、帆板、潛水、沖浪、滑翔機(jī)等涉海、涉空旅游項(xiàng)目，滿足游客的多樣性和個(gè)性化需求。同時(shí)，也存在安全隱患突出、服務(wù)亂象頻發(fā)等問(wèn)題。《條例》對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格管理，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化升級(jí)，切實(shí)保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全。一是明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可或者實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加備案制度，并在劃定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。二是明確設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理使用登記手續(xù)，并定期開(kāi)展安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)。三是明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書(shū)。