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海南自貿(mào)港封關(guān)政策及配套措施密集發(fā)布
開放能級(jí)提升 紅利持續(xù)釋放

7月29日晚，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的海南煉化成品油碼頭燈火通明，一派繁忙景象。越南籍“貴夫人”號(hào)輪船正有條不紊地進(jìn)行成品油裝載作業(yè)，完成裝載后啟程返航。海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳元才 通訊員 吳淑汕 攝

海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 李夢(mèng)瑤

往東，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，一臺(tái)低溫理療箱成為健康消費(fèi)熱門打卡地;向南，海南海洋歡樂世界度假區(qū)，一處球幕影院成為景區(qū)引流聚人氣的寶藏“利器”。

看似沒有關(guān)聯(lián)的兩套進(jìn)口設(shè)施，均擁有頗高的“身價(jià)”。如何讓企業(yè)“買得劃算”?受益于海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策，如今，它們均在海南順利“安家”。

從落地初期的醫(yī)療健康，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體旅游等多業(yè)態(tài)，“零關(guān)稅”政策的持續(xù)升級(jí)擴(kuò)圍，是海南自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放的一個(gè)縮影。自7月23日國新辦新聞發(fā)布會(huì)后，一批海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作政策及配套措施陸續(xù)出臺(tái)，紅利“裂變”釋放，進(jìn)一步提升海南自貿(mào)港開放能級(jí)。

政策密集發(fā)布，進(jìn)一步提振國內(nèi)外企業(yè)投資信心

7月23日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況，宣布定于2025年12月18日正式啟動(dòng)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作。發(fā)布會(huì)結(jié)束后，商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署等部門迅速行動(dòng)，密集發(fā)布一批海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作政策——

《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》《中華人民共和國海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》《中華人民共和國海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》……

讓好政策盡快落地，關(guān)鍵在落實(shí)。緊隨其后，海南出臺(tái)一批配套措施，包括《海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策項(xiàng)下海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理暫行辦法》《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物享惠主體認(rèn)定管理辦法(試行)》等，確保封關(guān)運(yùn)作政策平穩(wěn)落地。

政策密集發(fā)布，紅利不斷釋放，迅速形成強(qiáng)大聲勢(shì)，進(jìn)一步提振國內(nèi)外投資者布局海南自貿(mào)港的預(yù)期與信心。

在海南運(yùn)營三年多以來，新叻海運(yùn)有限公司享受到免稅超700萬元的政策優(yōu)惠。“我們選擇海南，落地洋浦，看中的就是這里廣闊的發(fā)展前景。”仔細(xì)翻閱海南自貿(mào)港的系列封關(guān)運(yùn)作政策及配套措施后，該公司經(jīng)理潘杰難掩興奮，“未來，我們從海南走向全國、走向世界的機(jī)會(huì)更多了。”

“政策利好非常多，我們對(duì)海南自貿(mào)港的未來發(fā)展充滿信心。”歐綠保神州(海南)新能源建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理程春龍表示，作為一家入駐海南的外資企業(yè)，德國歐綠保集團(tuán)將把握海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

紅利持續(xù)釋放，持續(xù)提升海南自貿(mào)港開放能級(jí)

“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。梳理發(fā)現(xiàn)，與封關(guān)前政策相比，上述政策進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍、降低享惠門檻，含金量不可謂不高——

全島封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品將從目前的正面清單管理轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理。這意味著，除了明確列出征稅的商品外，其余近74%的進(jìn)口商品都將享受“零關(guān)稅”待遇，覆蓋稅目由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，提升近53個(gè)百分點(diǎn)。

此外，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，享惠主體范圍明顯擴(kuò)大，限制條件進(jìn)一步放寬。

“屆時(shí)，現(xiàn)有進(jìn)口‘零關(guān)稅’政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施，海南自由貿(mào)易港進(jìn)口‘零關(guān)稅’制度體系將基本確立。”省財(cái)政廳副廳長周正介紹。

對(duì)于一家想要在海南從事外貿(mào)的企業(yè)而言，紅利遠(yuǎn)不止于此。

“封關(guān)后，加工增值免關(guān)稅政策也將進(jìn)一步放寬企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)‘主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上’的限制條件，部分鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)營收占比達(dá)不到總營收60%以上的企業(yè)也可適用政策享惠。”海口海關(guān)副關(guān)長田濤介紹。

值得一提的是，封關(guān)后實(shí)施的加工增值免關(guān)稅政策，還將“零關(guān)稅”貨物納入適用范圍，將海南自產(chǎn)料件納入增值部分，并進(jìn)一步擴(kuò)大加工增值累計(jì)的適用范圍。

這意味著，企業(yè)進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物開展加工也可適用政策免關(guān)稅，可有效發(fā)揮“零關(guān)稅+加工增值”疊加效應(yīng)，并更有利于企業(yè)加工制成品增值率達(dá)到或超過30%。

政策紅利催生了發(fā)展機(jī)遇，海南春光食品有限公司國際貿(mào)易部經(jīng)理張玲玲對(duì)此充滿期待，“這些政策的進(jìn)一步優(yōu)化，將為企業(yè)打開原料采購的‘新藍(lán)海’。”

監(jiān)管高效精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平

封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

“比如，《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》便是國家支持海南自貿(mào)港進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項(xiàng)重要制度安排，也是在我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上作出的全新探索。”省商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處處長張富明介紹，與全國其他地區(qū)相比，我省的保稅維修政策更優(yōu)，具體體現(xiàn)在適用范圍更廣、維修品類更多、評(píng)估程序更簡(jiǎn)等三方面。

推動(dòng)貿(mào)易更自由更便利，不僅在于貿(mào)易管理措施的寬松，也在于監(jiān)管模式的高效精準(zhǔn)。

“封關(guān)后，除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對(duì)進(jìn)口‘零關(guān)稅’貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行。”田濤介紹，一般進(jìn)口報(bào)關(guān)單需申報(bào)105項(xiàng)數(shù)據(jù)，符合徑予放行的貨物限定為不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物或保稅貨物，申報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，企業(yè)僅需填報(bào)必要的貨物信息。

“一線”通關(guān)更便利的同時(shí)，“二線”監(jiān)管也變得更加高效——

在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管通道對(duì)“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等三類貨物實(shí)行管理，其他貨物及人員、交通運(yùn)輸工具出島仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。

“我們?nèi)愗浳飫?chuàng)新實(shí)施‘分批出島、集中申報(bào)’通關(guān)模式，有效提高通關(guān)效率。”田濤介紹，與此同時(shí)，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)監(jiān)管范圍從“一線”延伸至“二線”，將按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，著力打造與中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管模式。

“一線”放開什么，“二線”就管住什么。如此有機(jī)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“管住”與“放活”的精準(zhǔn)平衡，也生動(dòng)體現(xiàn)了海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作節(jié)奏的蹄疾步穩(wěn)。

可以期待的是，隨著各項(xiàng)封關(guān)運(yùn)作政策及配套措施落實(shí)落細(xì)，踏上新起點(diǎn)的海南自貿(mào)港必將不負(fù)重托，更好地匯聚全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策落地的實(shí)際成效彰顯“中國開放的大門越開越大”的堅(jiān)定信心和重大機(jī)遇。

(本報(bào)海口7月30日訊)