全島封關(guān)運(yùn)作是更高水平開放的起點(diǎn)
——專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)

隆國(guó)強(qiáng)接受《自貿(mào)港“大家”談》欄目組專訪。

開欄的話

立時(shí)代潮頭，享開放先機(jī)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。8月8日，《自貿(mào)港“大家”談》大型訪談節(jié)目正式開啟，與權(quán)威大咖面對(duì)面對(duì)話，共同解讀全島封關(guān)，暢談機(jī)遇利好。

支持海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。2020年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。五年多來，海南自貿(mào)港在開放力度、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境等方面取得了哪些突破?全島封關(guān)運(yùn)作的政策設(shè)計(jì)有何深意?未來又將如何打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶?帶著這些問題，《自貿(mào)港“大家”談》欄目組近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家隆國(guó)強(qiáng)。他表示，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段，全島封關(guān)運(yùn)作不是終點(diǎn)，而是更高水平開放的起點(diǎn)。

海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段

記者：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)以來，海南自貿(mào)港建設(shè)取得了哪些變化和成效?

隆國(guó)強(qiáng)：根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的全過程進(jìn)行評(píng)估。五年多來，海南自貿(mào)港建設(shè)取得良好進(jìn)展，已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。

開放力度越來越大。經(jīng)濟(jì)外向度穩(wěn)步提升。五年來，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資。海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%，增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平。境外直接投資97.8億美元，年均增長(zhǎng)97%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均分別增長(zhǎng)31.3%和32.3%。免簽政策全國(guó)最優(yōu)，共85個(gè)國(guó)家可免簽入境海南。

產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比，5年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重達(dá)到67%。南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，這對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種業(yè)自立自強(qiáng)作出了重要貢獻(xiàn)。海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)成功建成，并具備高密度、多型號(hào)發(fā)射能力。

發(fā)展環(huán)境越來越好。國(guó)家專門出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法，通過法律的形式給國(guó)內(nèi)外投資者以穩(wěn)定預(yù)期。海南省委、省政府及基層政府，做了大量工作改善營(yíng)商環(huán)境，成立了全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，建立了一站式國(guó)際商事糾紛多元解決機(jī)制，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。很多常去海南的人都能感覺到，五年來，海南的營(yíng)商環(huán)境因?yàn)榻ㄔO(shè)自貿(mào)港得到了明顯的改善。

記者：在當(dāng)前形勢(shì)下，黨中央決定海南實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作的考慮是什么?

隆國(guó)強(qiáng)：在目前形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際背景下，海南自由貿(mào)易港實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作具有重要意義，向全世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

首先，這是旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，無論外部環(huán)境如何變化，中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。

其次，這是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的戰(zhàn)略選擇。在海南島這樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，充分試驗(yàn)高水平的開放舉措，加快建立與國(guó)際接軌并具有鮮明中國(guó)特色的開放型制度體系。

同時(shí)，這也是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代需要。海南始終肩負(fù)著“試驗(yàn)田”的使命，通過以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助推全國(guó)進(jìn)一步全面深化改革不斷走向深入。

記者：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作政策制度體系設(shè)計(jì)是怎么樣的?

隆國(guó)強(qiáng)：按照“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策制度體系”的要求，中央各部門結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，有四個(gè)方面考慮：

一是實(shí)施更加開放的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將從21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%銷往內(nèi)地的可免收關(guān)稅。

二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

三是實(shí)施更加便利的通行措施。在島內(nèi)有8個(gè)對(duì)外開放口岸，對(duì)于符合進(jìn)口條件的貨物，經(jīng)過這8個(gè)口岸進(jìn)入海南，海關(guān)是徑予放行;設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。

建設(shè)海南自貿(mào)港還需要更開放的舉措

記者：打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，是黨中央賦予海南自貿(mào)港的重大使命，未來還需要哪些更加開放的舉措?

隆國(guó)強(qiáng)：全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)過程中一個(gè)具有里程碑意義的標(biāo)志性工作，但是建設(shè)海南自貿(mào)港還有大量的工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。

加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，推動(dòng)貨物貿(mào)易做強(qiáng)做大。另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，要加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，切實(shí)做到“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。

著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺(tái)新一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，深入實(shí)施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。

逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場(chǎng)景。有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點(diǎn)探索。

實(shí)施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

建立更加自由開放的航運(yùn)制度。加快“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理政策，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)。

構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

海南要以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，努力打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

海南自貿(mào)港不是“境內(nèi)關(guān)外”

記者：對(duì)于海南自貿(mào)港封關(guān)之后的發(fā)展方向，出現(xiàn)一些不同的理解，比如，認(rèn)為海南自貿(mào)港封關(guān)后就屬于“境內(nèi)關(guān)外”。您認(rèn)為應(yīng)該如何理解自貿(mào)港的特殊性?

隆國(guó)強(qiáng)：海南自由貿(mào)易港不是“境內(nèi)關(guān)外”。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、海南自由貿(mào)易港法等中央文件、法律法規(guī)中明確，海南自貿(mào)港是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，不是不管區(qū)域。封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港仍屬于中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的一部分，貨物、物品、交通運(yùn)輸工具在“一線”進(jìn)出境、貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地管理方面仍適用關(guān)稅法、海關(guān)法等相關(guān)法律，并接受中華人民共和國(guó)海關(guān)的監(jiān)督管理。海關(guān)總署指導(dǎo)海口海關(guān)打造海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，在“一線”“二線”和島內(nèi)對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)施精準(zhǔn)高效監(jiān)管，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，支持海南自由貿(mào)易港特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(文字整理/梁君窮)