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全島封關運作是更高水平開放的起點
——專訪國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強

隆國強接受《自貿(mào)港“大家”談》欄目組專訪。

開欄的話

立時代潮頭，享開放先機。經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港全島封關運作將于2025年12月18日正式啟動。8月8日，《自貿(mào)港“大家”談》大型訪談節(jié)目正式開啟，與權威大咖面對面對話，共同解讀全島封關，暢談機遇利好。

支持海南探索建設中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2020年6月，黨中央、國務院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》。五年多來，海南自貿(mào)港在開放力度、產(chǎn)業(yè)升級、營商環(huán)境等方面取得了哪些突破?全島封關運作的政策設計有何深意?未來又將如何打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶?帶著這些問題，《自貿(mào)港“大家”談》欄目組近日專訪了國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員，享受國務院政府特殊津貼專家隆國強。他表示，海南自貿(mào)港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段，全島封關運作不是終點，而是更高水平開放的起點。

海南自貿(mào)港建設進入新階段

記者：《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》印發(fā)以來，海南自貿(mào)港建設取得了哪些變化和成效?

隆國強：根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，由國務院發(fā)展研究中心負責對海南自貿(mào)港建設的全過程進行評估。五年多來，海南自貿(mào)港建設取得良好進展，已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。

開放力度越來越大。經(jīng)濟外向度穩(wěn)步提升。五年來，176個國家和地區(qū)在瓊投資。海南實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。新設外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%，增長速度明顯高于全國平均水平。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均分別增長31.3%和32.3%。免簽政策全國最優(yōu)，共85個國家可免簽入境海南。

產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四大主導產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的占比，5年提高13.7個百分點，占全省GDP比重達到67%。南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，這對國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種業(yè)自立自強作出了重要貢獻。海洋生產(chǎn)總值年均增長13.9%，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場成功建成，并具備高密度、多型號發(fā)射能力。

發(fā)展環(huán)境越來越好。國家專門出臺海南自由貿(mào)易港法，通過法律的形式給國內(nèi)外投資者以穩(wěn)定預期。海南省委、省政府及基層政府，做了大量工作改善營商環(huán)境，成立了全國首個營商環(huán)境建設廳，建立了一站式國際商事糾紛多元解決機制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。很多常去海南的人都能感覺到，五年來，海南的營商環(huán)境因為建設自貿(mào)港得到了明顯的改善。

記者：在當前形勢下，黨中央決定海南實施全島封關運作的考慮是什么?

隆國強：在目前形勢嚴峻復雜的國際背景下，海南自由貿(mào)易港實施全島封關運作具有重要意義，向全世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。

首先，這是旗幟鮮明反對保護主義，支持和推動經(jīng)濟全球化的重大舉措。用實際行動向世界表明，無論外部環(huán)境如何變化，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。

其次，這是對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放的戰(zhàn)略選擇。在海南島這樣一個相對獨立的地理單元，充分試驗高水平的開放舉措，加快建立與國際接軌并具有鮮明中國特色的開放型制度體系。

同時，這也是全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代需要。海南始終肩負著“試驗田”的使命，通過以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進高質量發(fā)展，助推全國進一步全面深化改革不斷走向深入。

記者：海南自貿(mào)港封關運作政策制度體系設計是怎么樣的?

隆國強：按照“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策制度體系”的要求，中央各部門結合海南發(fā)展實際，制定了現(xiàn)階段的封關政策措施，有四個方面考慮：

一是實施更加開放的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將從21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%銷往內(nèi)地的可免收關稅。

二是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。在島內(nèi)有8個對外開放口岸，對于符合進口條件的貨物，經(jīng)過這8個口岸進入海南，海關是徑予放行;設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

建設海南自貿(mào)港還需要更開放的舉措

記者：打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，是黨中央賦予海南自貿(mào)港的重大使命，未來還需要哪些更加開放的舉措?

隆國強：全島封關運作是海南自貿(mào)港建設過程中一個具有里程碑意義的標志性工作，但是建設海南自貿(mào)港還有大量的工作需要進一步推進。

加快構建自由進出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，要進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿(mào)易做強做大。另一方面，適應服務貿(mào)易發(fā)展要求，要加快旅游、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域開放，切實做到“既準入又準營”。

著力打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

逐步建立與開放發(fā)展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務等試點探索。

實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運服務能級。進一步放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。

構建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。推動有序擴大通信資源和業(yè)務開放，調整完善數(shù)據(jù)出境管理負面清單，加快推進國際通信業(yè)務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

海南要以全島封關運作為契機，積極推動各項政策落地見效，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，穩(wěn)步推進制度型開放，努力打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

海南自貿(mào)港不是“境內(nèi)關外”

記者：對于海南自貿(mào)港封關之后的發(fā)展方向，出現(xiàn)一些不同的理解，比如，認為海南自貿(mào)港封關后就屬于“境內(nèi)關外”。您認為應該如何理解自貿(mào)港的特殊性?

隆國強：海南自由貿(mào)易港不是“境內(nèi)關外”。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》、海南自由貿(mào)易港法等中央文件、法律法規(guī)中明確，海南自貿(mào)港是海關監(jiān)管特殊區(qū)域，不是不管區(qū)域。封關運作后，海南自由貿(mào)易港仍屬于中華人民共和國關境內(nèi)的一部分，貨物、物品、交通運輸工具在“一線”進出境、貨物經(jīng)“二線”進入內(nèi)地管理方面仍適用關稅法、海關法等相關法律，并接受中華人民共和國海關的監(jiān)督管理。海關總署指導海口海關打造海南自由貿(mào)易港海關智慧監(jiān)管平臺，在“一線”“二線”和島內(nèi)對海關監(jiān)管貨物實施精準高效監(jiān)管，促進跨境貿(mào)易便利化，支持海南自由貿(mào)易港特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(文字整理/梁君窮)