樂東破解農村“三資”監管難題，讓村居權力在陽光下運行
規范“三資”管理 建設“清廉村居”

海南日報記者 周月光 通訊員 朱天藝

農村集體資金、資產與資源(以下簡稱農村“三資”)是實現鄉村振興戰略的重要物質基礎。今年以來，樂東黎族自治縣紀委監委創建“清廉村居”，梳理公示44項村居“小微權力”清單，做到清單之外無事項，讓村居權力在陽光下運行，群眾“照單監督”，探索破解農村“三資”監管難題。

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村務“碼上”公開

7月23日，樂東抱由鎮抱邱村一位村民打開手機上的“清廉抱邱”微信公眾號，點開“財務公開”欄，看到村里6月每一筆支出：6月19日，村委會經費支出4600元，用于支付(6月份)2名村級助理員勞務報酬;6月19日，村委會經費支出2376.99元，用于支付抱邱村(1—4組)抽水用電費用及村委會辦公用電費用;6月21日，村委會經費支出2400元，用于支付(6月份)水管員及保潔員勞務報酬……

“以前黨務、政務、財務等信息，村民都要去村委會看公開欄了解，現在掃一掃手機二維碼就能知道。而且，村民有事去哪辦和辦理進度都能一清二楚。” 抱邱村黨支部書記林誠說，從低保名單、惠農補貼、村級集體經濟發展等村務情況，到黨員履職等黨務情況，再到村級財務收支情況，都會及時“碼上”公開，時刻接受村民的監督。如果大家有任何疑問或建議，都可以通過該平臺反映。

以創建“清廉村居”為抓手，樂東縣紀委監委印發村(居、社區)權力透明運行清單，在抱由鎮紀委的督促下，抱邱村“兩委”將“清廉村居”建設理念與基層治理方式有機結合，探索村級“小微權力”監督制約機制，根據村情進一步細化小微權力清單，將與村民利益息息相關和群眾普遍關心的事項按規定及時“碼上”公布，不僅讓村民看得見、看得懂，也方便村民辦事和監督，真正做到“小事不出村，大事不出鎮”。

數據顯示，去年1月至6月，抱邱村村民撥打12345熱線投訴12次;今年同期，抱邱村村民撥打12345熱線投訴只有2次。

據了解，2008年至2015年期間，抱邱村原黨支部書記、村委會主任符關榮對抱邱村共計9.131萬元土地租金、管理費沒有存入村集體賬戶，而是在賬外直接核算，違反相關規定，被樂東縣紀委監委查處。

“‘清廉抱邱’公眾號開通，將村務信息公開、群眾監督舉報、惠民利民政策匯總，為村(居、社區)權力陽光透明運行打下良好基礎，保障村民在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監督權。”林誠說，創建“清廉村居”，每一分錢的收支都要公開，農村“三資”問題得到有效監管。

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群眾“照單監督權力”

村居權力運行不透明不規范，是農村“三資”領域基層“微腐敗”頻發的重要原因。近幾年來，樂東先后查處了49件違反農村財務管理辦法的案件，占農村集體“三資”案件總數的75.4%。

創建“清廉村居”后，樂東規范權力陽光運行，使集體資金分配使用、集體土地發包等群眾最為關心的事情完全透明化，從以前的請群眾監督到現在讓村民參與決策，增加村民參與議事協商的規范性、主動性。

在樂東佛羅鎮丹村，海南日報記者看到一組農村工作經費撥款申請表，5萬元以上、1萬至5萬元、2000元至1萬元等不同額度經費分別有不同的流程。2000元至1萬元金額的，需要村支部委員會意見、村委會審批意見、村務監督委員會意見和財政所意見;1萬至5萬元金額的，需要村支部委員會意見、鎮黨委審核意見、村委會審批意見、村務監督委員會意見;5萬元以上金額的，需要村支部委員會意見、鎮黨委審核意見、村民代表決議意見、村務監督委員會意見。

樂東紀委干部李三平說，“清廉村居”創建，樂東紀委監委梳理公示44項村居小微權力清單，并編制公開權力透明運行流程圖，實行“一個權力事項、一套工作流程、一張操作圖表”，小到印章管理，大到工程建設，都有明確的流程和相關要求，做到清單之外無權力，干部“照單行使權力”，群眾“照單監督權力”，一切權力在陽光下運行，創新探索農村“三資”監管閉環機制。

樂東抱由鎮紀委在創建“清廉村居”過程中，推出“小微權力清單流程圖漫畫讀本”，以漫畫形式形象說明每一項權力使用場景與流程，如村集體土地征收及征收款發放流程圖共有4幅，每幅圖都有場景和對話。

抱由鎮紀委書記劉聃說：“小微權力清單流程圖漫畫讀本”把村干部權力、服務村民的事項寫得清清楚楚，群眾的事去哪里辦、怎么辦，一目了然，農村“三資”監管流程更加清晰、規范。

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強化農村“三資”監管

創建“清廉村居”，把好村財“收支關”，把好村權“運行關”，把好村務“監督關”，有力提升樂東農村“三資”監管水平。去年6月，樂東縣黃流鎮高道村第一生產隊出租耕地共322.18畝，每畝每年租金僅80元。今年3月，黃流鎮紀委在高道村集體“三資”管理監督中發現，該合同存在租金過低的問題。經多方調查推動，最終以每畝每年租金1300元重新簽訂合同，年租金提高了16倍，有效避免村集體資產流失。

統計數據顯示，今年1月至6月，樂東檢查發現并糾正村居財務問題37個，有效防范村居財務風險，減少村居“微腐敗”問題發生。此外，通過“陽光村務”實踐，今年1月至6月，鎮級檢舉控告數同比下降43%，重復信訪量同比下降12.5%。

為推動落實農村“三資”管理的主體責任、監管責任和監督責任，近日樂東縣紀委監委制定下發了《關于在“清廉村居”創建中加強農村集體“三資”管理監督的意見》。針對農村“三資”管理中存在的問題，緊緊圍繞“加強黨的領導”和“構建‘三不腐’一體機制”，部署了具體30項工作任務。其中，以“清廉村居”創建中的小微權力清單建設、推動村級事務“三公開”工作為基礎，督促職能部門建立規范和監督執行農村“三資”管理制度、強化小微權力監督平臺等，扎緊“不能腐”的籠子;在“清廉村居”創建中打造村級警示教育平臺、開展廉潔家風建設等，提升“不想腐”的自覺。

樂東縣紀委主要負責人說，創建“清廉村居”，是實施鄉村振興戰略的必然要求，是推動樂東高質量發展的迫切需要。在創建“清廉村居”中，樂東將進一步強化農村“三資”監管工作，堅決懲治基層腐敗問題，推進農村基層黨風廉政建設，營造和諧穩定的社會氛圍。

(本報抱由8月3日電)

短評

建立農村“三資”監管長效機制

農村“三資”監管是老大難問題，是“微腐敗”高發領域。樂東黎族自治縣創建“清廉村居”，完善制度，探索建立堵塞農村“三資”監管漏洞的長效機制。

如何建立農村“三資”監管長效機制?樂東全面加強黨建，強化村務公開，不僅做到小微權力清單完整公示，而且把小微權力運行過程全部公開，使干部照單行使權力，讓村民照單監督權力，讓權力“曬”在村民監督的陽光下，形成農村“三資”監管“全鏈條無死角”的制度體系，達到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標。

建立農村“三資”監管長效機制，是創新鄉村社會治理的重要舉措，也是推進鄉村振興的制度保障。

樂東創建“清廉村居”是一個有益的探索，不斷總結，不斷完善，有望為破解農村“三資”監管難題提供制度創新案例。