樂東破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題，讓村居權(quán)力在陽光下運行
規(guī)范“三資”管理 建設(shè)“清廉村居”

海南日報記者 周月光 通訊員 朱天藝

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源(以下簡稱農(nóng)村“三資”)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今年以來，樂東黎族自治縣紀委監(jiān)委創(chuàng)建“清廉村居”，梳理公示44項村居“小微權(quán)力”清單，做到清單之外無事項，讓村居權(quán)力在陽光下運行，群眾“照單監(jiān)督”，探索破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題。

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村務(wù)“碼上”公開

7月23日，樂東抱由鎮(zhèn)抱邱村一位村民打開手機上的“清廉抱邱”微信公眾號，點開“財務(wù)公開”欄，看到村里6月每一筆支出：6月19日，村委會經(jīng)費支出4600元，用于支付(6月份)2名村級助理員勞務(wù)報酬;6月19日，村委會經(jīng)費支出2376.99元，用于支付抱邱村(1—4組)抽水用電費用及村委會辦公用電費用;6月21日，村委會經(jīng)費支出2400元，用于支付(6月份)水管員及保潔員勞務(wù)報酬……

“以前黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等信息，村民都要去村委會看公開欄了解，現(xiàn)在掃一掃手機二維碼就能知道。而且，村民有事去哪辦和辦理進度都能一清二楚。” 抱邱村黨支部書記林誠說，從低保名單、惠農(nóng)補貼、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等村務(wù)情況，到黨員履職等黨務(wù)情況，再到村級財務(wù)收支情況，都會及時“碼上”公開，時刻接受村民的監(jiān)督。如果大家有任何疑問或建議，都可以通過該平臺反映。

以創(chuàng)建“清廉村居”為抓手，樂東縣紀委監(jiān)委印發(fā)村(居、社區(qū))權(quán)力透明運行清單，在抱由鎮(zhèn)紀委的督促下，抱邱村“兩委”將“清廉村居”建設(shè)理念與基層治理方式有機結(jié)合，探索村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約機制，根據(jù)村情進一步細化小微權(quán)力清單，將與村民利益息息相關(guān)和群眾普遍關(guān)心的事項按規(guī)定及時“碼上”公布，不僅讓村民看得見、看得懂，也方便村民辦事和監(jiān)督，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

數(shù)據(jù)顯示，去年1月至6月，抱邱村村民撥打12345熱線投訴12次;今年同期，抱邱村村民撥打12345熱線投訴只有2次。

據(jù)了解，2008年至2015年期間，抱邱村原黨支部書記、村委會主任符關(guān)榮對抱邱村共計9.131萬元土地租金、管理費沒有存入村集體賬戶，而是在賬外直接核算，違反相關(guān)規(guī)定，被樂東縣紀委監(jiān)委查處。

“‘清廉抱邱’公眾號開通，將村務(wù)信息公開、群眾監(jiān)督舉報、惠民利民政策匯總，為村(居、社區(qū))權(quán)力陽光透明運行打下良好基礎(chǔ)，保障村民在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”林誠說，創(chuàng)建“清廉村居”，每一分錢的收支都要公開，農(nóng)村“三資”問題得到有效監(jiān)管。

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群眾“照單監(jiān)督權(quán)力”

村居權(quán)力運行不透明不規(guī)范，是農(nóng)村“三資”領(lǐng)域基層“微腐敗”頻發(fā)的重要原因。近幾年來，樂東先后查處了49件違反農(nóng)村財務(wù)管理辦法的案件，占農(nóng)村集體“三資”案件總數(shù)的75.4%。

創(chuàng)建“清廉村居”后，樂東規(guī)范權(quán)力陽光運行，使集體資金分配使用、集體土地發(fā)包等群眾最為關(guān)心的事情完全透明化，從以前的請群眾監(jiān)督到現(xiàn)在讓村民參與決策，增加村民參與議事協(xié)商的規(guī)范性、主動性。

在樂東佛羅鎮(zhèn)丹村，海南日報記者看到一組農(nóng)村工作經(jīng)費撥款申請表，5萬元以上、1萬至5萬元、2000元至1萬元等不同額度經(jīng)費分別有不同的流程。2000元至1萬元金額的，需要村支部委員會意見、村委會審批意見、村務(wù)監(jiān)督委員會意見和財政所意見;1萬至5萬元金額的，需要村支部委員會意見、鎮(zhèn)黨委審核意見、村委會審批意見、村務(wù)監(jiān)督委員會意見;5萬元以上金額的，需要村支部委員會意見、鎮(zhèn)黨委審核意見、村民代表決議意見、村務(wù)監(jiān)督委員會意見。

樂東紀委干部李三平說，“清廉村居”創(chuàng)建，樂東紀委監(jiān)委梳理公示44項村居小微權(quán)力清單，并編制公開權(quán)力透明運行流程圖，實行“一個權(quán)力事項、一套工作流程、一張操作圖表”，小到印章管理，大到工程建設(shè)，都有明確的流程和相關(guān)要求，做到清單之外無權(quán)力，干部“照單行使權(quán)力”，群眾“照單監(jiān)督權(quán)力”，一切權(quán)力在陽光下運行，創(chuàng)新探索農(nóng)村“三資”監(jiān)管閉環(huán)機制。

樂東抱由鎮(zhèn)紀委在創(chuàng)建“清廉村居”過程中，推出“小微權(quán)力清單流程圖漫畫讀本”，以漫畫形式形象說明每一項權(quán)力使用場景與流程，如村集體土地征收及征收款發(fā)放流程圖共有4幅，每幅圖都有場景和對話。

抱由鎮(zhèn)紀委書記劉聃說：“小微權(quán)力清單流程圖漫畫讀本”把村干部權(quán)力、服務(wù)村民的事項寫得清清楚楚，群眾的事去哪里辦、怎么辦，一目了然，農(nóng)村“三資”監(jiān)管流程更加清晰、規(guī)范。

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強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管

創(chuàng)建“清廉村居”，把好村財“收支關(guān)”，把好村權(quán)“運行關(guān)”，把好村務(wù)“監(jiān)督關(guān)”，有力提升樂東農(nóng)村“三資”監(jiān)管水平。去年6月，樂東縣黃流鎮(zhèn)高道村第一生產(chǎn)隊出租耕地共322.18畝，每畝每年租金僅80元。今年3月，黃流鎮(zhèn)紀委在高道村集體“三資”管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該合同存在租金過低的問題。經(jīng)多方調(diào)查推動，最終以每畝每年租金1300元重新簽訂合同，年租金提高了16倍，有效避免村集體資產(chǎn)流失。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，樂東檢查發(fā)現(xiàn)并糾正村居財務(wù)問題37個，有效防范村居財務(wù)風險，減少村居“微腐敗”問題發(fā)生。此外，通過“陽光村務(wù)”實踐，今年1月至6月，鎮(zhèn)級檢舉控告數(shù)同比下降43%，重復(fù)信訪量同比下降12.5%。

為推動落實農(nóng)村“三資”管理的主體責任、監(jiān)管責任和監(jiān)督責任，近日樂東縣紀委監(jiān)委制定下發(fā)了《關(guān)于在“清廉村居”創(chuàng)建中加強農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的意見》。針對農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，緊緊圍繞“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“構(gòu)建‘三不腐’一體機制”，部署了具體30項工作任務(wù)。其中，以“清廉村居”創(chuàng)建中的小微權(quán)力清單建設(shè)、推動村級事務(wù)“三公開”工作為基礎(chǔ)，督促職能部門建立規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)行農(nóng)村“三資”管理制度、強化小微權(quán)力監(jiān)督平臺等，扎緊“不能腐”的籠子;在“清廉村居”創(chuàng)建中打造村級警示教育平臺、開展廉潔家風建設(shè)等，提升“不想腐”的自覺。

樂東縣紀委主要負責人說，創(chuàng)建“清廉村居”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是推動樂東高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。在創(chuàng)建“清廉村居”中，樂東將進一步強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，堅決懲治基層腐敗問題，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

(本報抱由8月3日電)

短評

建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長效機制

農(nóng)村“三資”監(jiān)管是老大難問題，是“微腐敗”高發(fā)領(lǐng)域。樂東黎族自治縣創(chuàng)建“清廉村居”，完善制度，探索建立堵塞農(nóng)村“三資”監(jiān)管漏洞的長效機制。

如何建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長效機制?樂東全面加強黨建，強化村務(wù)公開，不僅做到小微權(quán)力清單完整公示，而且把小微權(quán)力運行過程全部公開，使干部照單行使權(quán)力，讓村民照單監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力“曬”在村民監(jiān)督的陽光下，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管“全鏈條無死角”的制度體系，達到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標。

建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長效機制，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理的重要舉措，也是推進鄉(xiāng)村振興的制度保障。

樂東創(chuàng)建“清廉村居”是一個有益的探索，不斷總結(jié)，不斷完善，有望為破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題提供制度創(chuàng)新案例。