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著力做好改革“后半篇文章”
我省綜合行政執(zhí)法體制改革取得積極進(jìn)展

創(chuàng)新“承諾+執(zhí)法”信用執(zhí)法應(yīng)用場景，海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局引導(dǎo)經(jīng)營主體和群眾加強(qiáng)自我約束、自我管理，2024年至今，行政處罰金額同比減少1603.42萬元，對行政處罰不服提起行政復(fù)議的數(shù)量降低75%，深受經(jīng)營主體和人民群眾的好評。

窺一斑而見全豹，推動綜合行政執(zhí)法體制改革對加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、打造一流法治化營商環(huán)境具有重要意義。2021年9月，省委、省政府決定將省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室調(diào)整設(shè)到省司法廳后，該廳緊緊圍繞制度建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、人員管理、綜合保障等四個(gè)重點(diǎn)，著力做好改革“后半篇文章”，綜合行政執(zhí)法體制改革取得積極進(jìn)展。

堅(jiān)持以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，省司法廳先后推動出臺1部地方性法規(guī)、18項(xiàng)重要制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法文書格式、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法服裝標(biāo)識等“六個(gè)統(tǒng)一”，初步構(gòu)建起“1+18”法規(guī)制度體系，為深化綜合行政執(zhí)法改革提供了法制支撐。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，省司法廳梳理分析案件，起草案件辦理指南，推動相關(guān)工作從個(gè)案經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向向類案規(guī)范轉(zhuǎn)型、從粗放管理向精細(xì)化管理迭代;組織開展規(guī)范提升行動，以執(zhí)法隊(duì)伍管理到位、制度機(jī)制完善到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展到位、“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位、執(zhí)法協(xié)作銜接到位為重點(diǎn)，制定印發(fā)行動方案，提出13條具體舉措。同時(shí)，實(shí)行定期調(diào)度，督促各市縣抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常執(zhí)法監(jiān)督等方面工作，進(jìn)一步夯實(shí)綜合行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。2025年前三季度，市縣綜合行政執(zhí)法部門一審行政訴訟敗訴率3.89%，創(chuàng)綜合行政執(zhí)法改革最好水平。

與此同時(shí)，省司法廳進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，大力推行包容審慎執(zhí)法，推動發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”;指導(dǎo)各市縣向社會公開承諾，凡屬涉嫌行政違法問題線索“逢件必收、有案必立”，做到“件件有落實(shí)、事事有回音”;指導(dǎo)各市縣創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，推廣“執(zhí)法+服務(wù)”“執(zhí)法+承諾”“執(zhí)法+矛盾化解”等工作模式，對各類經(jīng)營主體努力做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，為優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

針對普遍存在的業(yè)務(wù)主管部門與綜合執(zhí)法部門監(jiān)管執(zhí)法銜接不暢、問題線索處置質(zhì)效不高等問題，省司法廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)效的若干措施》，并推動重點(diǎn)省級業(yè)務(wù)主管部門出臺監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作細(xì)則，健全完善日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序和反饋機(jī)制;會同省營商環(huán)境建設(shè)廳制定出臺《海南省監(jiān)管執(zhí)法線索在線移送規(guī)則(試行)》，實(shí)現(xiàn)全流程管理、全過程可控，以數(shù)字化手段強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。同時(shí)，對違法行為高發(fā)多發(fā)、危害較大的領(lǐng)域，先后協(xié)助多部門開展?jié)撍袌鰧ｍ?xiàng)整治等專項(xiàng)活動10余次，形成了監(jiān)管執(zhí)法工作合力。

值得一提的是，省司法廳還緊貼改革實(shí)踐和執(zhí)法實(shí)務(wù)需求，將綜合行政執(zhí)法體制改革形成的制度機(jī)制，逐步融入全省統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法平臺，以數(shù)字化方式規(guī)范執(zhí)法流程、增強(qiáng)執(zhí)法透明度，目前已初步實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上執(zhí)法辦案。同時(shí)，依托省“審管法信”一體聯(lián)動機(jī)制，將相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)全部共享至省行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和國家信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)“非接觸執(zhí)法”“智能辦案”，進(jìn)一步提升了執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平，推動加強(qiáng)了系統(tǒng)集成、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。

“我省綜合行政執(zhí)法體制改革取得了明顯成效，但也還存在一些問題和不足。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將持續(xù)深化跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法改革，聚焦行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法整體協(xié)同，突出制度集成創(chuàng)新，推動監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)一體化，在更大范圍和更深層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的綜合行政執(zhí)法體制。(撰文/林蔚)