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海南省人民政府令
第  333  號

《海南省土地儲備管理辦法》已經(jīng)2025年9月25日八屆省政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

省  長 劉小明
2025年9月30日

（此件主動公開）

海南省土地儲備管理辦法

第一條  為了加強(qiáng)土地儲備管理，提高政府對土地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱土地儲備，是指縣級以上人民政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、儲存以備供應(yīng)的行為。

第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)土地儲備工作中的重大事項(xiàng)。

第四條  縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好土地儲備的相關(guān)工作。

省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲備管理工作。

第五條  土地儲備應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。

第六條  省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地儲備三年滾動計(jì)劃，合理確定土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排土地儲備的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門，根據(jù)本行政區(qū)域建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合土地儲備三年滾動計(jì)劃等，組織編制年度土地儲備計(jì)劃，明確新增儲備土地、前期開發(fā)、供應(yīng)、管護(hù)、資金需求等計(jì)劃安排，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制的年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

因土地市場調(diào)控政策變化或者低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批、備案。

第七條  下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地；

（二）收購的國有建設(shè)用地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有建設(shè)用地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的國有土地。

第八條  下列土地應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備：

（一）省國土空間規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地，省人民政府主導(dǎo)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目用地，以及省和市、縣、自治縣人民政府合作開發(fā)區(qū)域用地；

（二）省人民政府依法收回的中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)等單位的國有劃撥建設(shè)用地；

（三）省土地儲備機(jī)構(gòu)依法收購的閑置、低效利用建設(shè)用地；

（四）省人民政府通過軍地土地置換取得的建設(shè)用地；

（五）經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意，有償收回的市、縣、自治縣人民政府存量建設(shè)用地；

（六）應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備的其他國有土地。

前款第一項(xiàng)規(guī)定的土地，根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，可以由市、縣、自治縣人民政府儲備。

根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省級儲備土地可以劃轉(zhuǎn)給市、縣、自治縣人民政府儲備，具體辦法由省人民政府制定。

第九條  儲備土地應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)而未辦理的土地，不得入庫儲備。

存在污染、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位（責(zé)任人）完成核查、評估和治理前，不得入庫儲備。

第十條  擬納入年度土地儲備計(jì)劃的土地可能存在地下文物的，應(yīng)當(dāng)由文物行政部門依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，并向土地儲備機(jī)構(gòu)出具土地儲備考古前置審查意見書。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)處理。

未依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的土地，原則上不得納入年度土地儲備計(jì)劃，不得開展土地儲備工作；已經(jīng)收儲入庫或者正在實(shí)施收儲的，不得供應(yīng)。

暫不具備考古前置條件的土地可以先收儲入庫，但應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)前完成考古工作。

第十一條  以收回方式儲備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）土地儲備機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收回方案，以有償方式收回土地使用權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)確定補(bǔ)償數(shù)額，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審核后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；

（二）以有償方式收回土地使用權(quán)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與原土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)用；

（三）自然資源和規(guī)劃主管部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。

第十二條  以收購方式儲備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）土地儲備機(jī)構(gòu)對擬收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬、面積等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；

（二）土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物價(jià)值進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果協(xié)商確定收購價(jià)格，評估費(fèi)用由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)；

（三）土地儲備機(jī)構(gòu)擬訂收購方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃、財(cái)政部門審核報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人簽訂收購合同；

（四）土地儲備機(jī)構(gòu)在支付收購?fù)恋氐亩ń鸹蛘呒s定費(fèi)用后，自然資源和規(guī)劃主管部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。

政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地進(jìn)行儲備的，應(yīng)當(dāng)作出收購決定，并向土地使用權(quán)人支付收購費(fèi)用，由自然資源和規(guī)劃主管部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十三條  以征收方式儲備國有土地，依照土地管理法律、法規(guī)辦理。

第十四條  儲備土地?zé)o需辦理國有土地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)評估確認(rèn)儲備土地價(jià)格，核定土地資產(chǎn)量。

土地儲備機(jī)構(gòu)對儲備土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府土地儲備標(biāo)志。

第十五條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備土地開展必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整等前期開發(fā)工作。

對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)等公平競爭方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位。工程施工期間，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程進(jìn)行監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)同級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地儲備機(jī)構(gòu)可以將省級儲備土地前期開發(fā)的具體工程，交由儲備土地所在地的市、縣、自治縣土地儲備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十六條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并報(bào)告有關(guān)部門依法處理侵害儲備土地權(quán)利的行為。

任何單位和個(gè)人不得非法占用儲備土地修建建筑物、構(gòu)筑物，違法在儲備土地上排放污染物、傾倒固體廢物、開采礦產(chǎn)資源、堆放物品、栽種植物等。

第十七條  省級儲備土地，由省土地儲備機(jī)構(gòu)會同儲備土地所在地市、縣、自治縣土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)，市、縣、自治縣土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期開展實(shí)地巡查。市、縣、自治縣儲備土地，由其所在地市、縣、自治縣土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù)。

土地儲備機(jī)構(gòu)可以委托儲備土地所在地人民政府、街道辦事處或者其他具備管護(hù)能力的單位，具體承擔(dān)儲備土地的日常管護(hù)工作。委托管護(hù)經(jīng)費(fèi)由儲備土地所屬人民政府納入年度土地儲備資金預(yù)算。

第十八條  儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以將儲備土地單獨(dú)或者連同地上建筑物、構(gòu)筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。臨時(shí)利用儲備土地的期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

儲備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)利用人應(yīng)當(dāng)與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂合同，按照合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。需搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

臨時(shí)利用期滿后，所搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物由臨時(shí)利用人負(fù)責(zé)清拆清理，將儲備土地恢復(fù)原狀，恢復(fù)原狀過程中所涉及的任何清拆清理事項(xiàng)均不作補(bǔ)償。

第十九條  通過出租方式臨時(shí)利用儲備土地的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對租賃費(fèi)用進(jìn)行評估。財(cái)政性資金投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目或者應(yīng)對突發(fā)事件需要臨時(shí)利用儲備土地的，經(jīng)同級人民政府自然資源和規(guī)劃、財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以無償臨時(shí)利用。

經(jīng)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，省土地儲備機(jī)構(gòu)可以將省級儲備土地交由市、縣、自治縣人民政府臨時(shí)利用，有關(guān)市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)利用期間的巡查管護(hù)工作。

土地儲備機(jī)構(gòu)不得兼營除臨時(shí)利用儲備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

第二十條  儲備土地供應(yīng)前，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃提出儲備土地的規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的，不得供應(yīng)。

第二十一條  儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)定統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

縣級以上人民政府在同等條件下原則上應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有儲備土地中安排新增項(xiàng)目建設(shè)用地。

第二十二條  儲備土地以有償方式供應(yīng)的，儲備土地使用權(quán)供應(yīng)價(jià)格不得低于省人民政府批準(zhǔn)公布的國有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

儲備土地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲備成本由土地使用人支付。

第二十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期將土地儲備規(guī)模、資產(chǎn)價(jià)值和供應(yīng)情況向社會公布，接受監(jiān)督。

第二十四條  土地儲備資金通過下列途徑籌集：

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金；

（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財(cái)政資金。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，并接受同級人民政府財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用土地儲備資金。

土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。

第二十五條  土地儲備成本包括：

（一）以收回、收購、優(yōu)先購買、征收等方式取得儲備土地需要支付的土地價(jià)款或者征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)用以及依法需要支付的其他費(fèi)用；

（二）儲備土地考古前置、前期開發(fā)、管護(hù)等所需費(fèi)用；

（三）政府債務(wù)利息；

（四）經(jīng)同級人民政府財(cái)政、自然資源和規(guī)劃部門核準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第二十六條  縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排土地儲備資金用于儲備土地的取得、前期開發(fā)、管護(hù)和考古等。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)同級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門審核，報(bào)同級人民政府財(cái)政部門審定后納入政府預(yù)算。未納入政府預(yù)算的，不得安排土地儲備相關(guān)支出。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地儲備資金收支決算，列明宗地或者項(xiàng)目支出情況，報(bào)同級人民政府財(cái)政部門審核。

第二十七條  儲備土地的臨時(shí)利用、供應(yīng)收入優(yōu)先用于償還發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金本息。

第二十八條  儲備土地的臨時(shí)利用、供應(yīng)收益由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。其中，省級儲備土地供應(yīng)收益繳入省級國庫，市、縣、自治縣分享部分按照規(guī)定通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式撥付；市、縣、自治縣儲備土地供應(yīng)收益按照省和市、縣、自治縣財(cái)政體制規(guī)定比例分別繳入省和市、縣、自治縣國庫。

第二十九條  自然資源和規(guī)劃主管部門、土地儲備機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）儲備土地不具備供應(yīng)條件仍然供應(yīng)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自供應(yīng)、允許臨時(shí)利用儲備土地的；

（三）抵押儲備土地的；

（四）擅自將應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備的土地劃轉(zhuǎn)給市、縣、自治縣人民政府儲備的；

（五）在土地儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，索取或者非法收受他人財(cái)物的；

（六）截留、挪用土地儲備資金的；

（七）其他違反土地儲備有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十條  損毀或者移動政府土地儲備界樁和標(biāo)志的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十一條  非法占用儲備土地修建建筑物、構(gòu)筑物，或者臨時(shí)利用儲備土地期滿拒不歸還的，依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)處理。

違法在儲備土地上排放污染物、傾倒或者堆放固體廢物、開采礦產(chǎn)資源的，依照環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、建筑垃圾管理、礦產(chǎn)資源等有關(guān)法律、法規(guī)處理。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在儲備土地上堆放除固體廢物以外的物品、栽種植物的，由市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以按照堆放或者栽種面積每平方米一百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款數(shù)額不超過二十萬元。

第三十二條  本辦法涉及的行政處罰，根據(jù)國家和本省規(guī)定已經(jīng)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施的，從其規(guī)定。

違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門制定土地儲備管理的實(shí)施細(xì)則。

第三十四條  本辦法自2025年12月1日起施行。《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》（海南省人民政府令第296號）同時(shí)廢止。