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海南省人民政府
關于印發《中國（海南）跨境
電子商務綜合試驗區實施方案》的通知
瓊府〔2025〕47號

各有關市縣政府，各有關單位：

根據《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2025〕40號）要求，我省制定了《中國（海南）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。該實施方案已經省政府常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

海南省人民政府
2025年9月7日

（本文有刪減）

中國（海南）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2025〕40號），有力有序有效推進中國（海南）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱海南綜試區）建設，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于海南工作系列重要講話和指示批示精神，依托海南自由貿易港政策優勢探索跨境電子商務新場景，著力暢通國內國際兩個市場，形成“買全球、賣全球”的雙向貿易流通格局，到2030年實現跨境電子商務進出口規模年均增長20%；培育彰顯海南自由貿易港特色的跨境電子商務生態體系，打造中國跨境電子商務版圖上的海南名片，構建與其他省份錯位發展、協同互補的發展格局；建設涵蓋物流倉儲、營銷推廣、融資服務、跨境結算、通關服務、人才培育等領域的一站式服務體系，全力打造賦能全國、輻射全球的跨境電子商務服務新高地。

二、總體布局

按照“示范引領、重點突破、全域協同”的發展理念推進海南綜試區建設，建立全省統一的跨境電子商務產業協調與資源共享機制，明確各市縣功能定位，形成各具特色、錯位發展的全島協同發展格局。

海口、三亞、儋州、澄邁、陵水等市縣側重制度創新與要素集聚，承擔海南綜試區制度創新任務，開展重點載體建設，推進業態創新試點，完善智慧物流體系與航線網絡，培育跨境電子商務直播生態，形成生態服務、消費創新、物流樞紐、云倉基地、直播賦能等差異化跨境電子商務功能。

瓊海、東方、五指山、定安、屯昌、瓊中等市縣專注產業垂直深化，依托保稅倉、貨運機場、產業項目等優勢資源，打造醫療健康、冷鏈物流、特色產品加工、食品產業、直播電商等特色園區，推動園區與跨境電子商務相互賦能，形成跨境電子商務特色產業集群。

文昌、萬寧、樂東、臨高、昌江、保亭、白沙等市縣結合本地優勢產業開展跨境電子商務培訓指導與主體孵化，重點發展“特色農產品+跨境電商”，建立市縣間特色產品聯合出海協作機制。

三、主要任務

（一）建設兩個平臺。

完善省級跨境電子商務公共服務平臺。升級海南省跨境電子商務公共服務平臺，建設市縣特色功能模塊，豐富完善備案登記、數據申報、統計查詢、政務服務、大數據等公共服務以及平臺入駐、通關服務、金融服務、物流倉儲、運營工具、國際法務、海外營銷、數據分析、人才培育等市場服務，實現“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。

建設線下跨境電子商務載體平臺。按照“一中心多園”布局方式，建設跨境電子商務服務中心，認定一批省級、市縣級跨境電子商務產業園。支持建設跨境電子商務產業園，推進電子商務直播集聚區建設，引進培育跨境電子商務平臺、跨境電子商務企業和各類專業服務企業。支持建設跨境電子商務特色產業園，推動特色產業利用跨境電子商務轉型升級，打造特色出口產品。

（二）構建六大體系。

信息共享體系。以海南省跨境電子商務公共服務平臺為基礎，在保障數據安全的前提下，實現商務、海關、稅務、外匯、物流、金融等部門間的信息共享，推進信息互換、監管互認、執法互助，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流聯通共享提供數據和技術支撐。

智能物流體系。應用大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術，構建互聯互通的智慧物流信息系統，實現物流運輸各環節全程可視可控。依托洋浦港、海口港、美蘭機場、鳳凰機場等口岸優勢，打造“空海聯動、水陸協同”的立體化物流網絡，加快島內物流節點建設，推進瓊州海峽跨海通道智慧化改造，形成布局合理、層次分明、高效通暢的跨境物流體系。

金融服務體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構與公共服務平臺加強數據共享與合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題，提高結算便利化水平。

信用監管體系。推動“信用+跨境電商”發展，完善對跨境電子商務各類市場主體信用信息采集報送機制，建立跨境電子商務信用分級分類管理、信用承諾管理等制度。依托中國（海南）國際貿易“單一窗口”平臺，記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，對接監管部門的信用認證體系，推進跨境電子商務企業信用信息分類監管、有序公開。

統計監測體系。建立全口徑、多維度跨境電子商務統計監測機制，明確跨境電子商務統計方法和標準，實現進出口交易、物流、通關、金融支付等數據分類采集與動態監測，對各類跨境電子商務行業數據報告和發展指數進行分析，為政府監管和企業經營提供統計信息參考依據。

風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環節的風險監控，建立風險信息采集、評估分析、預警處理機制，有效防控非真實貿易、走私、洗錢等經濟風險。建立電子商務直播全鏈條安全監管體系，落實《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，嚴格規范直播內容、交易流程與數據傳輸。

四、主要舉措

（一）打造跨境電子商務進口消費中心。

1.建設進口消費中心。支持開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，打造“線下展示+快速配送”模式，與離島免稅購物形成多元化消費市場供應格局。支持建設跨境電子商務進口商品集散中心，完善跨境電子商務進口倉儲、物流等配套設施，豐富進口商品線上線下商品供應，培育壯大消費市場。建設跨境電子商務進口商品溯源體系，形成海南進口商品品牌效應。鼓勵在島內所有市縣注冊的企業依托海關特殊監管區域開展跨境電子商務進口業務。

（二）培育跨境電子商務出口三場景。

2.建設中國—東南亞跨境電子商務航空物流通道。依托海南自由貿易港開放航權政策優勢，支持開通至東南亞等重點跨境電子商務市場的全貨機航線，支持開展多貨源國與海南、東南亞聯通的“跨境空運集拼”業務，支持含鋰電池等跨境電子商務帶電貨物航空運輸。爭取民航部門給予航權、時刻等資源支持。支持跨境電子商務企業在海南設立東南亞集貨倉，引導企業與國際航空公司、包機公司等合作，打造跨境電子商務航空轉運站。

3.發展跨境電子商務出口退換貨與維修。聚焦東南亞市場，建設跨境電子商務出口“退換貨+維修”專用倉，建立退換貨商品的接收、分揀、倉儲、維修、復售/退運等全流程管理機制，實現跨境電子商務“全國出口、海南售后”。支持企業在專用倉設立維修站，或委托第三方服務機構開展維修服務。

4.推動海南特色產業與跨境電子商務融合。以熱帶特色農業為核心，構建“種養殖+精深加工+跨境電商”一體化產業鏈。聚焦芒果、蜜瓜、荔枝、地瓜、椰子、胡椒、咖啡、沉香、羅非魚、種子種苗等海南優勢農產品，支持傳統外貿企業以跨境電子商務方式出口；鼓勵企業擴大生產，開發陵水酸粉、文昌雞、糟粕醋等預包裝食品及熱帶香料、水產品加工、凍干水果、椰子制品等適配跨境電子商務出口的深加工產品。推動海南特色旅游商品及黎錦、椰雕等非遺產品標準化、規模化發展，通過海外社交媒體，或利用國際文化交流活動、海外旅游博主、KOL[1]等渠道，推動“海南特禮”等品牌出海。

（三）優化跨境電子商務會展和直播生態。

5.構建跨境電子商務會展生態。借助博鰲亞洲論壇，打造由政府、企業、國際組織共同參與的跨境電子商務對話平臺。依托中國國際消費品博覽會，設立跨境電子商務專題展區，開展多語種直播，吸引全球及國內品牌共同參與，建立展會選品庫與參展商對接機制。鼓勵行業協會、企業舉辦全球性跨境電子商務行業會議、專業論壇、研討會、博覽會等活動，打造“技術展示+場景體驗+商貿對接”一體化平臺，提升海南在全球跨境電子商務領域的影響力。

6.構建電子商務直播生態賦能體系。依托海南自由貿易港數據流動優勢，大力發展電子商務直播新業態，創新跨境電子商務出口營銷模式，帶動全國優質產品出海。支持有條件的市縣科學布局一批電子商務直播集聚區，招引MCN[2]機構、跨境電子商務企業、供應鏈服務商等產業鏈上下游企業集聚，建立“主播孵化—選品對接—流量運營—跨境履約”服務體系。支持電子商務直播企業延伸服務鏈條，通過“直播切片+海外社媒分發”模式拓展國際市場。支持企業搭建直播數據中臺，為電子商務直播企業分析海外用戶畫像與消費趨勢，精準面對企業直播和引流，提供選品支持。支持企業利用直播流量為獨立站引流。

7.建設跨境電子商務直播選品中心。支持海口、三亞、澄邁等市縣建設跨境電子商務直播選品中心，集合面向東南亞等市場的特定品類產品，實現產品展示、質量檢測、跨境供應鏈等功能，為國內外企業、網紅提供一站式直播服務對接。支持選品中心開展小型會展、小型線下選品對接等活動。支持搭建一站式線上選品平臺，為企業提供選品支持與選品建議，鼓勵選品中心與直播集聚區聯動，實現選品與直播高效銜接。

（四）發展跨境電子商務配套服務業態。

8.建設跨境電子商務服務中心。設立關務、檢驗檢疫、稅務、外匯、專利、商標等“一站式”綜合服務窗口，創新集成化服務模式。設立人才孵化中心，提供業務培訓與技能競賽等公共服務。依托海南國際仲裁院及海南自由貿易港國際商事糾紛解決中心等專業機構，設立法律服務中心，為企業提供全流程國際商事爭議應對支持。為跨境電子商務賣家提供出海規劃和戰略咨詢、運營陪跑、品牌營銷出海、市場及商品洞察報告、專業化培訓以及各類技術支持等服務；以海南省跨境電子商務公共服務平臺為基礎，線上集成品牌、技術、運營、物流、金融、供應鏈、軟件、數據、人力資源、知識產權等全生態鏈服務。聯合商協會不定期舉辦線下資源對接會以及行業交流會、研討會、企業沙龍等活動，加強與大灣區、長三角、京津冀、成渝雙城經濟圈、海峽西岸經濟區等重點區域的交流與合作，整合資源、賦能企業，促進產業協同。

9.優化跨境電子商務金融服務。支持銀行通過海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶為跨境電子商務企業提供便利的結算服務，幫助企業規避匯率波動風險、降低匯兌成本。進一步推動跨境電子商務結算便利化，簡化入境資金的貿易背景審查流程。支持境內外商業保理公司依托海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶辦理基于真實跨境電子商務交易背景的商業保理業務。支持保險機構為跨境電子商務企業提供政治風險、收匯風險保障和保單融資。鼓勵金融機構立足跨境電子商務發展需要，在跨境支付、供應鏈金融、外匯實時清算等領域開展差異化創新。加大對跨境電子商務金融支持力度，研究出臺一系列金融便利化舉措。

10.構建跨境電子商務人才服務體系。完善高層次人才引進機制，按規定落實人才住房、配偶就業、落戶和醫療等保障措施，吸引跨境電子商務運營、國際貿易、數字技術等領域專業人才。推動本地高校與國際數字貿易教育強校開展深度合作，聯合開設數字貿易與跨境電子商務融合的特色專業，支持海南陵水黎安國際教育創新試驗區加強跨境電子商務領域相關專業和學科建設。鼓勵跨境電子商務企業、直播企業與院校合作，將直播納入留學生課程體系，共建產學研一體化實訓基地。優化外籍主播引進機制，簡化外國人工作許可辦理流程，吸引全球優質主播資源參與海南電子商務直播。

11.優化通關便利化服務。在滿足監管證件要求的前提下，實現多種貿易形態貨物在特殊監管區域內一站式完成狀態互轉。在實施“分送集報”“保稅貨物區域結轉”等通關便利措施基礎上，進一步落實“先入區、后檢測”和“抽樣后即放行”等措施。建立跨境電子商務貨物入島綠色通道機制，提高跨境電子商務進島時效。優化航空口岸場站作業流程，強化與海關聯動，減少進出港貨物二次駁運、重復安檢、重復開箱，實現檢查與通關一體化。推行“兩場合一”“機場直提”等智慧化措施，打造機場口岸“一站式”通關，實施“空空中轉”等多式聯運通關監管模式。引導鼓勵機場、航空公司以及倉儲、檢疫處理等經營主體清理、歸并取消收費項目，合理降低相關服務費用。推進監管場地數字化、智能化系統配置，推動貨站與海關數據互聯互通，推行航空口岸場站全程無紙化作業，實現跨境電子商務貨物“即到即檢、快速通關”。依托國際貿易“單一窗口”建設跨境物流數字平臺，整合港口機場作業、海關監管、物流企業數據，實現東南亞航班動態、貨物軌跡、艙單信息實時共享，推動訂艙、通關、裝卸、運輸全流程線上化。

12.優化稅收和外匯管理。對符合條件的海南綜試區內跨境電子商務零售出口企業，試行核定征收企業所得稅辦法。采用應稅所得率方式核定征收企業所得稅。應稅所得率統一按照4%確定。支持跨境電子商務企業境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。為信用優良企業辦理外匯收支業務提供便利措施。

五、組織實施

（一）加強組織領導。建立商務、海關、稅務、外匯管理、金融、交通、市場監管等部門及市縣政府共同參與的工作協調機制，由分管省領導負責統籌協調海南綜試區建設中的重大事項。海南省商務廳負責制定工作計劃，推進海南綜試區建設發展。各市縣政府要切實加強組織領導，明確分工，結合市縣情況制定具體落實措施，明確產業定位與發展路徑。

（二）強化政策保障。落實海南自由貿易港稅收、金融、人才等支持政策和財政資金等要素保障，支持設立省級跨境電子商務服務中心，加大對跨境電子商務人才等方面的支持力度，鼓勵市縣結合實際情況出臺有利于促進本地跨境電子商務發展的扶持舉措。

（三）完善監督評估。以海南省商務廳為牽頭單位，聯合海關、稅務、外匯管理、市場監管等部門形成評估工作組，建立健全監督評估機制，制定科學合理的評估指標，定期對各市縣建設進展、政策實施效果等進行評估，強化評估結果的應用與反饋。

（四）強化安全保障。加強跨境電子商務領域的安全管理，構建“海關緝私+市場監管+外匯管理”聯合執法機制，重點打擊走私、洗錢、虛假貿易等行為，加強對商品質量、知識產權、稅收等方面的監管，維護公平競爭的市場秩序。

注 釋

[1] KOL（Key Opinion Leader，關鍵意見領袖）是營銷學概念，指在特定領域擁有專業知識、影響力或大量粉絲的個人/機構，能通過內容輸出影響受眾的消費決策或觀點。

[2] MCN機構（Multi-Channel Network，多渠道網絡）是一種整合內容創作者、平臺資源與商業合作方的專業中介組織。