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海南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《海南省“綠美自貿(mào)港”
三年行動方案（2025—2027年）》的通知
瓊府辦〔2025〕23號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

《海南省“綠美自貿(mào)港”三年行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

海南省人民政府辦公廳
2025年4月28日

（此件主動公開）

海南省“綠美自貿(mào)港”三年行動方案
（2025—2027年）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，奠定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流的自貿(mào)港建設基礎，制定“綠美自貿(mào)港”三年行動方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，立足海南自貿(mào)港建設大局，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、人民至上、系統(tǒng)推進”的原則，聚焦“三綠”并舉、“美化彩化”共進，協(xié)同推進生物多樣性保護，實現(xiàn)森林資源總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林景觀明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，城鄉(xiāng)環(huán)境美麗宜居，為“綠美自貿(mào)港”提供生態(tài)支撐。

二、行動目標

到2027年年底，全省完成造林綠化120萬畝以上，新增紅樹林0.17萬畝，紅樹林面積保持在11.79萬畝以上。生態(tài)修復18.89萬畝（含礦山修復），實施森林可持續(xù)經(jīng)營14萬畝，臺風災損林等退化林得到全面修復，全省森林覆蓋率保持在62.1%以上，森林蓄積量保持在1.61億立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到780億元以上。森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性進一步增強，生物多樣性得到有效保護。城鄉(xiāng)美化效果明顯提升，環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路等交通干線景觀綠化彩化水平顯著提高，林業(yè)綜合效益得到全面提升。

三、構(gòu)建“綠美自貿(mào)港”建設格局

（一）構(gòu)建“一心三廊多點”的空間格局。

從局部綠化向全域綠化意識轉(zhuǎn)變，以海南熱帶雨林國家公園為生態(tài)核心，打造海岸線、河流、道路生態(tài)廊道，統(tǒng)籌自然保護地、公園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村全域推進綠化彩化提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障。落實國土空間規(guī)劃，科學劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標任務和空間布局，嚴守耕地保護紅線。進一步提升城市公園、“口袋公園”、鄉(xiāng)村綠地建設，持續(xù)提升點狀、面狀生態(tài)空間質(zhì)量。加強生態(tài)系統(tǒng)修復，打造生態(tài)廊道，推進通道綠化、彩化，持續(xù)提升線狀、網(wǎng)狀生態(tài)空間綠化美化水平。

（二）打造陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動的綠美海島。

結(jié)合各地自然空間和資源分布，加強重點區(qū)域生態(tài)治理。結(jié)合國家公園建設，優(yōu)化提升五指山、吊羅山、黎母山、尖峰嶺、霸王嶺、鸚哥嶺等主要山脈的森林景觀和生態(tài)質(zhì)量。強化南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河、寧遠河等主要江河流域，以及松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫、大隆水庫、萬寧水庫、長茅水庫和石碌水庫等重要水源地和大中型水庫水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設。全面打造以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系，提升自然保護地能力建設，創(chuàng)建熱帶海洋國家公園，打造山海聯(lián)動、藍綠交織的生態(tài)景觀，構(gòu)建山海互動、藍綠互補的自然格局。

（三）統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)一體宜居家園。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)地理位置、自然稟賦、民風民俗、生態(tài)環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分利用城市、鄉(xiāng)村建設成果，合理配置植物景觀。堅持以鄉(xiāng)土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草。重點打造城市重要街道、重點社區(qū)和城中綠地的綠化、美化與香化，打造“人在城中走，如在畫中游，舉目花映綠，回首景更幽”的意境。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動村莊周圍森林化、村民庭院花果化、村內(nèi)集中綠地景觀化，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。選擇有條件的市縣，積極探索各美其美的整市縣建設美麗鄉(xiāng)村模式和路徑。

四、重點任務

（一）擴綠行動。

1.科學開展造林綠化。積極拓展造林綠化空間，合理安排年度造林綠化任務，堅持因地制宜、適地適樹，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，增加森林保有量。將采伐跡地、灌木林地、疏林地、其他林地、裸露地、受損山體、廢棄礦山等作為重點造林（更新）地塊；鼓勵和引導農(nóng)戶在園地上科學營造生態(tài)經(jīng)濟兼用林；采取拆違建綠、留白增綠、農(nóng)村土地綜合整治等方式，增加綠化用地；有效防止擅自占用城鎮(zhèn)綠地、改變綠地用途等行為；因害設防，科學開展農(nóng)田防護林網(wǎng)建設。到2027年，完成造林（更新）120萬畝以上、新增紅樹林0.17萬畝，其中2025年完成造林（更新）43萬畝以上、新增紅樹林0.07萬畝。（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳按職責分工負責，各市縣政府（不含三沙市，下同）、海墾集團負責落實）

2.持續(xù)開展生態(tài)修復。推動南渡江、昌化江、萬泉河、寧遠河、陵水河等流域生態(tài)修復，建設責任共擔、生態(tài)共治、全域共建和發(fā)展共享的流域生態(tài)共同體。積極謀劃生態(tài)系統(tǒng)修復項目，加快推進海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。著重開展臺風災損林修復，恢復森林數(shù)量和質(zhì)量。開展沿海防護林和廢棄礦山等區(qū)域的生態(tài)修復與景觀改造提升，選擇木麻黃、椰子、大葉欖仁等適應性強、抗風性好的樹種，營造防風混交林和防護性景觀林。加強國家（國際）重要濕地保護和修復，有序開展外來紅樹植物清除和退化紅樹林修復。在河流、水庫周邊適宜地段，選擇可觀花觀葉樹種，營造景觀防護林。到2027年，實施沿海防護林生態(tài)修復（含二、三級基干林帶，下同）10萬畝、紅樹林生態(tài)修復1.5萬畝、礦山修復0.34萬畝、治理水土流失7.05萬畝，其中2025年實施沿海防護林生態(tài)修復5萬畝、紅樹林生態(tài)修復0.5萬畝、礦山修復0.34萬畝、治理水土流失7.05萬畝。（省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

3.大力推進廊道通道綠化美化。大力推進道路綠化彩化和生態(tài)廊道建設，推動森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色。在環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；在高速公路、高速鐵路、國道、省道等主要通道兩側(cè)山體，實施退化林改造，營造森林景觀帶。在城市建成區(qū)，打造和推選群眾喜愛的“最美林蔭道”，推進城市綠道綠廊建設。到2027年，對環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路兩側(cè)可實施地段全面進行綠化彩化，其他道路兩側(cè)可實施地段綠化彩化率達到80%以上，其中2025年環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路兩側(cè)可實施地段綠化彩化率達到80%，其他道路兩側(cè)可實施地段綠化彩化率達到70%以上。（省交通運輸廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

4.持續(xù)推進森林可持續(xù)經(jīng)營。通過森林可持續(xù)經(jīng)營，促進森林進展演替和提高林地生產(chǎn)力，培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效林分，推進造林綠化由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。采取調(diào)整密度、補植珍貴鄉(xiāng)土樹種、人工促進天然更新、低產(chǎn)低效林改造等方式，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。持續(xù)推進海南熱帶雨林國家公園人工林分類處置。重點實施沿海防護林、人工用材林以及橡膠經(jīng)濟林森林撫育。鼓勵采取“國有林單位+集體林”經(jīng)營模式，對人工公益林進行多樹種改造，對商品林進行低產(chǎn)低效林改造。到2027年，實施森林撫育1500萬畝、森林可持續(xù)經(jīng)營14萬畝，其中2025年實施森林撫育510萬畝、森林可持續(xù)經(jīng)營8.7萬畝。（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各市縣政府、海墾集團負責落實）

5.深入推進城鄉(xiāng)一體綠化彩化。結(jié)合各地特色和文化背景，加強城市現(xiàn)有自然生態(tài)要素保護，拓展城市綠色生態(tài)空間，因地制宜營造環(huán)城林、風景林、游憩林等。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，大力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，充分利用鄉(xiāng)村“四旁”空地，見縫插綠、應綠盡綠、應彩盡彩。提倡使用鄉(xiāng)土樹種、本地適生彩葉樹種，因地制宜、科學配置喬、灌、草、花等。有條件的市縣，可開展全域推進美麗鄉(xiāng)村建設。到2027年，和美鄉(xiāng)村達到1000個，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到60%，其中2025年建成區(qū)綠地率達到40%，和美鄉(xiāng)村達到200個，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到20%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省自然資源和規(guī)劃廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

（二）護綠行動。

1.全面落實林長制。壓實各級黨委和政府林業(yè)資源保護發(fā)展的主體責任，強化各級林長的森林資源保護發(fā)展目標責任制考核，落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。充分發(fā)揮省、市（縣、自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級林長體系作用，全面加強各級林業(yè)主管部門隊伍建設，充實基層執(zhí)法和護林力量。鼓勵社會力量參與林長制實施活動。（林長制成員單位按照職責分工負責，各市縣政府負責落實）

2.加快推進海南熱帶雨林國家公園建設。推進海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)組建，完善權(quán)力和責任清單，修訂《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》，推動國家公園入口社區(qū)、大門、標識標牌、保護站點、巡護道路和科普宣教項目建設，持續(xù)開展生態(tài)搬遷跡地修復、人工林處置和小水電整治。（省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，相關市縣政府負責落實）

3.持續(xù)推進自然保護地能力提升。根據(jù)各自然保護地需求，完善和升級管理用房、道路、水電、通訊等基礎設施，建設必要的生態(tài)監(jiān)測站和科普宣教中心，完善管理、巡護隊伍專業(yè)化建設，提高管護能力。加快推進國家植物園建設，完善珍稀植物種質(zhì)資源庫，加強種質(zhì)資源保存與繁育技術研究，開展就地保護與遷地保護。（省林業(yè)局、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

4.全面加強資源管護。推動天然林保護與公益林管理并軌，實施一體化管護，編制實施《海南省天然林保護修復中長期規(guī)劃》。著力開展林草執(zhí)法工作，持續(xù)加大對沿海防護林和紅樹林等重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建“人防+技防”的立體巡護網(wǎng)絡，強化護林員巡查管理，提升巡護效率和質(zhì)量。落實“早發(fā)現(xiàn)、早處置”長效機制，加強林業(yè)、公安等多部門協(xié)作配合，嚴厲打擊涉林違法違規(guī)行為，確保森林資源得到有效保護。各年度違法案件查處整改率維持在90%以上。（省林業(yè)局、省公安廳、省司法廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

5.全面實施古樹名木保護。修訂古樹名木保護管理規(guī)定，制訂海南省古樹名木鑒定標準、鑒定程序、養(yǎng)護技術規(guī)范等相關配套標準規(guī)范。高質(zhì)量實施《海南省古樹名木保護三年行動計劃（2025—2027年）》，加強古樹名木日常巡護，做到“一樹一人”。科學制定衰弱、瀕危古樹名木“一樹一策”方案，及時有序開展搶救復壯工作。鼓勵科研院所和高校聯(lián)合大力開展古樹名木種質(zhì)資源保護、篩選、擴繁及搶救復壯等科學研究，積極推廣應用古樹名木先進保護技術。2025年，古樹名木保護牌安裝落實率達到100%，古樹名木管護覆蓋率達到100%。到2027年，力爭創(chuàng)建一批古樹名木公園。（省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

6.全力保護森林資源安全。健全森林防滅火應急指揮體系，壓實各級政府森林防滅火主體責任，加大森林防滅火基礎設施和全省森林防滅火專業(yè)隊伍建設，提升森林防火預警監(jiān)測和防滅火能力。持續(xù)開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災，加強椰心葉甲、薇甘菊、椰子織蛾、紅火蟻等外來入侵物種防治力度。強化城鎮(zhèn)園林綠化精細化管護機制，科學實施抗風疏枝修剪，動態(tài)開展臺風季前隱患枝干專項排查整治，全面提升城市植被抗逆性能，最大限度降低極端天氣對城市綠化系統(tǒng)的破壞性影響。各年度森林火災受災率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災率控制在3.08‰以下，松材線蟲病縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點和發(fā)生面積數(shù)量均為0。（省林業(yè)局、省應急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

（三）興綠行動。

1.大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。進一步擴大林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。不斷擴大椰子、沉香等特色樹種種植規(guī)模，打造椰子精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立沉香產(chǎn)品加工基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設木材加工產(chǎn)業(yè)園，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。重點發(fā)展熱帶特色花卉，培育名特優(yōu)新花卉品種，加快發(fā)展花卉產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，重點發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用。推動林業(yè)與文化、體育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出精品生態(tài)旅游路線。到2027年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到780億元以上，林下經(jīng)濟發(fā)展總面積達到300萬畝、椰子種植面積達到64萬畝、沉香種植面積達到18萬畝以上，森林康養(yǎng)基地達到25家，森林人家達到40家，其中2025年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到650億元，林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到200萬畝、椰子種植面積達到61萬畝、沉香種植面積達到17萬畝，森林康養(yǎng)基地達到23家。（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省營商環(huán)境建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市縣政府、海墾集團負責落實）

2.推動林業(yè)碳匯全域開發(fā)。堅持科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動，加快遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興技術在林業(yè)碳匯領域的應用，不斷完善全省林業(yè)定位觀測臺站設施和碳匯計量監(jiān)測體系，制定全省主要樹種生物量計量模型，繪制熱帶森林碳儲量動態(tài)“一張圖”，夯實林業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)“賬本”。加快推進森林穩(wěn)碳增匯經(jīng)營、碳通量監(jiān)測、退化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能修復、林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)等關鍵技術研究與成果應用。完善林業(yè)碳匯方法學體系，研究制定紅樹林、熱帶雨林等規(guī)范可執(zhí)行的特色地方性林業(yè)碳匯方法學。整合優(yōu)勢資源，優(yōu)先開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目；梳理潛在資源，創(chuàng)新區(qū)域性林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)。探索實施林業(yè)碳票制度，促進林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易。（省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市縣政府、海墾集團負責落實）

3.弘揚生態(tài)文化建設。結(jié)合海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落申報世界雙遺產(chǎn)工作，充分發(fā)掘和利用海南獨特的熱帶雨林文化、黎族文化、“六棵樹”文化、古樹名木文化和民族植物文化。依托國家公園等自然保護地、植物園、古樹名木公園、特色小鎮(zhèn)、博物館、產(chǎn)學研基地等，開展自然教育、生態(tài)體驗、休閑養(yǎng)生、旅游觀光、文化宣傳等活動，開發(fā)一批具有海南特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)文化價值轉(zhuǎn)化。充分利用電視、廣播、報紙以及網(wǎng)絡媒體等多種載體，大力宣傳生態(tài)文化。將生態(tài)教育融入校園課程與社區(qū)活動，用故事化方式解讀生態(tài)文化，結(jié)合生態(tài)體驗和自然教育提升公眾興趣。弘揚生態(tài)文化，增強公眾生態(tài)保護意識，營造全社會參與生態(tài)文明的良好氛圍。（省旅游和文化廣電體育廳、省民委、省林業(yè)局、省教育廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決重大問題，明確任務分工，強化督促落實。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，牽頭推動“綠美自貿(mào)港”建設各項任務落地見效。各有關部門要各司其職、互相配合，細化落實舉措，形成全省上下聯(lián)動、協(xié)同推進造林綠化建設的工作格局。

（二）強化科技支撐和政策支持。

加強生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)領域科技創(chuàng)新，強化林業(yè)“良種良法良技”科技成果轉(zhuǎn)化、科技示范推廣和標準實施應用。加大各級財政資金統(tǒng)籌力度，加強“綠美自貿(mào)港”建設資金保障。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，研究修訂《海南省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施》中促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關支持政策。利用好海南自由貿(mào)易港加工增值內(nèi)銷免關稅政策，支持企業(yè)發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。加強林業(yè)招商引資和產(chǎn)品宣傳推介。

（三）注重宣傳引導。

深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，普及綠色發(fā)展理念，提高公眾意識。廣泛宣傳生態(tài)建設對海南自由貿(mào)易港和生態(tài)文明試驗區(qū)建設、維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要性，增強和激發(fā)廣大群眾參與生態(tài)建設的積極性。同時加強相關法律法規(guī)和政策宣傳，提高公眾法律意識，營造全社會生態(tài)文明建設的濃厚氛圍。