海南省人民政府辦公廳
印發《關于推動現代職業教育高質量發展
服務海南自由貿易港建設的若干措施》的通知
瓊府辦函〔2025〕71號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各重點園區：

《關于推動現代職業教育高質量發展服務海南自由貿易港建設的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳
2025年4月3日

（此件主動公開）

關于推動現代職業教育高質量發展服務
海南自由貿易港建設的若干措施

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記關于職業教育重要指示批示精神，全面落實《中華人民共和國職業教育法》，進一步深化我省現代職業教育體系改革、推動職業教育高質量發展，更好地服務海南自由貿易港建設，提出如下措施:

一、完善海南特色現代職業教育體系

1.建設一體化現代職業教育體系。一體化設計中職、高職專科、高職本科、專業學位研究生教育相銜接的職業教育框架體系。完善五年一貫制、中高職“3+2”、高職本科“3+2”、中職本科“3+4”等長學制貫通培養機制，探索職業本科學校與應用型本科高校聯合培養專業碩士。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。到2030年，力爭中職畢業生升入高一級學校比例達到70%左右（技工院校不作要求），高職專科生升讀本科比例達到20%左右，職業本科招生規模約為高等職業教育的10%左右。

2.繼續優化職業教育布局結構。夯實辦學主體責任，實施職業學校辦學條件達標工程，構建具有海南特色的“東西南北中”職業教育布局。到2030年，以海口、三亞經濟增長極為南北地區核心，推動職教產業園區建設，支持海南經貿職業技術學院、三亞航空旅游職業學院等建設職業本科學校，整合省級教育資源新建2-3所公辦高職院校；以瓊海為中心，建立輻射東部地區發展的職業教育中心；以儋州為核心，打造服務儋洋一體化發展的西部職業教育中心；整合五指山市省級教育資源，建設具有民族特色的中部職業教育中心。支持高職院校與優質中職學校組建區域性、行業性聯合職業技術學院，在中職學校設置分校或分院，重點培養五年一貫制高素質技術技能人才。

3.促進職業教育與不同類型教育融合融通。加強職業教育與普通教育各學段融通，實施中等職業教育與普通高中教育同批次并行招生，建設面向中小學生的職業教育體驗中心和課程。探索建設綜合高中。探索“學分銀行”創新發展，推進學習型社會建設。優化鄉村黨員干部群眾的教育項目，鼓勵職業學校開展涉農技能培訓，助力鄉村振興與產業轉型發展。創新海南特色社區教育模式，建立線上線下四級辦學體系。加強終身教育保障，推行終身職業技能培訓和在崗繼續教育，支持職業學校開展社區教育。

4.深化“職教高考”改革。完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法。擴大對口單招規模。建立職業教育技能考試破格錄取制度，獲得國家級二類以上技能大賽、省級一類綜合性技能大賽優勝獎及以上或全省職業院校技能大賽三等獎及以上的選手，可通過我省對口單招方式申請技能免試進入省內高職專科或職業本科學校就讀相關專業。

5.調整優化專業結構。緊貼海南自貿港四大主導產業及重點園區發展需求，完善專業動態調整機制。加快建設文旅體育、康養醫療、新能源汽車、休閑及熱帶特色農業、海洋產業、航空服務、數字貿易、生物醫藥、航運、物流、裝配式建筑、跨境電商、人工智能等亟需專業，改造升級一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。推進省級職業學校“雙優”“雙高”建設。建設省級職業教育規劃教材。

二、推進產教融合發展

6.打造市（縣）域產教聯合體和行業產教融合共同體。到2030年，完善多元主體協同育人機制，支持以海南自貿港重點園區為基礎，集聚政策、資金、技術、人才等要素，培育3-5個左右兼具人才培養、促進產業經濟高質量發展功能的省級市（縣）域產教聯合體；支持龍頭企業和高水平高校、職業學校、政府行業主管部門牽頭組建一批由學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域行業產教融合共同體；建設一批現代產業學院、校企產教融合實訓基地和產學研服務平臺。推進校企協同創新和成果轉化，支持校企開展雙邊、多邊技術協作，實施人才共育；鼓勵產業園區逐步完善配套設施為師生實習實訓提供便利。培育建設3-5個以市（縣）域產教聯合體為基礎的產教融合型城市。

三、強化“金融+財政+土地+信用”組合政策激勵

7.加強金融扶持。加大產教融合型企業培育力度，納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合相關要求的，可按規定抵免教育費附加和地方教育附加。鼓勵金融機構按照市場化法治化原則為產教融合型企業提供融資支持，鼓勵保險機構提供學生實習責任保險、人身意外保險等服務。將符合條件的職業教育項目納入地方政府專項債券、預算內投資等的支持范圍。

8.建立符合職業教育特點的績效工資制度。允許公辦職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦以實習實訓為目的的企業，在所得收入扣除必要成本外的凈收入中，可按不高于70%比例提取作為績效工資來源，不計入績效工資總量基數，用于支付本校和其他培訓教師的勞動報酬，其余凈收入作為學校改善辦學條件、提升學校內涵建設資金。職業學校從事專業技術工作的教師可按規定在校企合作企業兼職取酬。

9.落實土地保障。對企業投資或與政府合作建設職業學校的建設用地，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供地。各地在制定教育用地規劃時向職業教育傾斜，根據實際需求預留產教融合平臺、基地建設用地，加強對職業學校新建或改擴建增容建設項目辦理有關手續的指導服務，多措并舉利用閑置及存量土地、校舍快速補齊職業學校辦學基本條件短板。

10.健全信用監管。加大產教融合型企業信用信息歸集力度，各行業主管部門開展行業信用評價，對評價結果好的企業，減少例行檢查、專項抽查頻次；對評價結果差的企業，加大抽查頻次和檢查力度，規范其行為。

四、深化職業教育教師隊伍建設改革

11.加強“雙師型”教師隊伍建設。健全師德師風建設長效機制，大力弘揚教育家精神，培育“良匠之師”。實施名師（名匠）名校長培養計劃及教師素質提升計劃。建立骨干教師、工作室主持人、學科帶頭人、特級教師的專業成長體系，加快教師教學創新團隊建設。制訂省級職業教育“雙師型”教師認定標準與實施辦法。允許職業學校可在原教師高級崗位結構比例基礎上增加1-3個百分點，重點推動技能大師、勞動模范、能工巧匠、非遺傳承人等設立工作室和任教帶徒。到2030年，職業學校“雙師型”教師占專業課教師比例不低于65%，行業企業一線兼職教師占本校專任教師比例約為20%左右。

12.擴大招才引智自主權。著力破除學校招聘行業企業人才及高技能人才的制度壁壘，對獲得省級以上高技能人才表彰、技術能手和省部級勞動模范榮譽稱號，享受國務院或省政府特殊津貼，省級以上技能大師工作室帶頭人的高技能人才，以及世界技能大賽國家集訓選手、全國技能大賽優勝獎以上選手、全國行業職業技能競賽與全國職業院校技能大賽獲獎選手（一類職業技能大賽中獲決賽單人賽項前10名、雙人團體賽項前7名、三人及以上團體賽項前5名的選手），可按規定采取考核招聘方式入職與所獲技能獎項相關的崗位工作。

五、提升職業教育教學質量

13.加強職業學校內涵建設。關注職業學校及學生內在品質培養，全面提升職業學校辦學理念、管理水平和教學質量。強化職業學校思政內涵建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推動黨的創新理論進教材、進課堂、進學生頭腦，著力加強社會主義核心價值觀教育。推進職業學校全員全過程全方位育人以及思政課一體化改革創新，遴選一批省級“三全育人”綜合改革試點和典型案例。切實加強以“金課程”“金教師”“金教材”“金專業”“金基地”等“五金”為主要內容的教學內涵建設。倡導積極向上的校風、班風、學風，大力弘揚工匠精神，推動健康和諧的文化內涵建設。

14.深化人才培養模式改革。推進訂單式、學徒制、嵌入式等人才培養模式改革，實行校企聯合招生、共同制定人才培養方案。深入開展“1+X”證書制度工作，推進與職業技能等級證書相互融通。實施“現場工程師專項培養計劃”。支持國有企業、行業龍頭企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位接收職業學校學生實習實訓。

15.堅持德技并修。大力提升學生職業道德、科學文化、技術技能等綜合素質能力。鼓勵校地、校企共建德育實踐基地。定期舉辦職業院校技能大賽，推進“崗課賽證”融合，打造海南職業院校技能競賽特色品牌。

六、推動職業教育數字化建設

16.實施“數字職教”工程。推進數字化賦能職業教育改革創新，建設教學資源、在線課程、虛擬仿真、數字校園試點、智慧校園示范校等項目，推動職業教育信息化建設與融合應用；搭建校企供需對接的數字化平臺，定期發布人才需求信息。指導職業學校全員運用國家職業教育智慧教育平臺，利用數字課程資源提高學生解決實際問題能力，引導教師運用平臺資源和虛擬仿真技術探索數字化高效課堂新模式。

七、創新對外交流與合作

17.堅持“教隨產出、產教同行”。發揮海南自貿港區域和產業優勢，支持職業學校服務“一帶一路”沿線國家，重點與東南亞國家開展學歷教育、課程學習、實習實訓、師生交流等形式教育合作，創新“中文學習+職業技能+留學海南+實習就業”的全鏈式國際人才培養模式。充分發掘華僑資源，謀劃建設海南華僑職業大學，積極引進境外高水平職業院校設立理工農醫類學科專業教育的學校或者具有獨立法人資格的校區，打造“留學海南”職業教育品牌。

八、健全組織領導與保障機制

18.加強組織領導。堅持和加強黨對職業教育工作的全面領導，推動職業學校全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。落實公辦職業學校黨組織領導的校長負責制，健全議事決策制度和運行機制。進一步明確并落實各級各部門的職業教育工作職責，形成各負其責、齊抓共管的合力。

19.強化工作保障。落實職業學校辦學自主權，完善政府投入為主、多渠道籌集職業教育經費的全要素投入機制，新增財政性教育經費向職業教育傾斜。基于職業教育專業特點、辦學層次和成效，制定差異化、動態化的學費標準，探索建立專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。規范民辦職業教育發展。

20.加大宣傳力度。深入開展職業教育活動周、終身學習活動周等主題活動，總結推廣宣傳典型案例和成功經驗，為海南技能型社會建設營造良好社會氛圍。

附件：《關于推動現代職業教育高質量發展服務海南自由貿易港建設的若干措施》責任分工表