加快提升國際化營商環(huán)境的行動方案
瓊府辦〔2024〕16號

為深入貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）要求，為更大力度推進高水平對外開放，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，充分發(fā)揮外資在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，提出行動方案如下。

一、建立與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接、公平開放的市場環(huán)境

（一）優(yōu)化市場準入環(huán)境。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加大高水平對外開放壓力測試。推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、政府采購等領(lǐng)域改革，積極引進國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源。

（二）優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵外資圍繞醫(yī)療健康、旅游文化、信息技術(shù)、維修制造、金融、國際航運等重點行業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展投資。鼓勵外資在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)投資舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用審批，2024年推動3—5個藥械品種開展真實世界研究，1—2個真實世界研究品種獲批上市。支持境內(nèi)外知名高校在海南自由貿(mào)易港開展中外合作辦學機構(gòu)（項目），支持境外高水平高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立實施理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)教育的學?；蛘呔哂歇毩⒎ㄈ速Y格的校區(qū)。鼓勵外國投資者設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心、外資研發(fā)總部、開放式創(chuàng)新平臺等，支持外資研發(fā)機構(gòu)參與研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和政府科技計劃項目。

（三）保障平等參與市場競爭。依法公開地方標準制訂的相關(guān)信息，支持外商投資企業(yè)依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作，加強國際間產(chǎn)業(yè)合作與標準交流合作。依法保障外商投資企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策待遇。開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭專項清理工作，做好我省政府采購政策與國際規(guī)則接軌的政策儲備工作，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。

二、創(chuàng)建更加自由便利的貿(mào)易投資環(huán)境

（四）完善國際貿(mào)易和國際投資“單一窗口”。完善國際貿(mào)易“單一窗口”口岸通關(guān)服務(wù)功能，推動口岸監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)（一期）項目建設(shè)，2024年底前上線試運行。深化國際投資“單一窗口”功能建設(shè)，提升線下單一窗口服務(wù)能力，開展“投資一件事”主題服務(wù)，向外商精準提供全流程政策查詢和咨詢解讀服務(wù)。

（五）促進通關(guān)便利化。指導(dǎo)支持外商投資企業(yè)申請AEO認證，幫助外貿(mào)企業(yè)對標AEO高級認證企業(yè)標準完善制度管理。推廣空港口岸通關(guān)作業(yè)電子化流轉(zhuǎn)，持續(xù)創(chuàng)新機場口岸“一站式”通關(guān)跨境電商出口新模式。優(yōu)化通關(guān)模式和加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動西部陸海新通道國際航運樞紐建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，2024年爭取開通2條集裝箱班輪航線。強化海口區(qū)域航空樞紐功能，積極推進開通至RCEP、“一帶一路”國家航線。增開新開第五、第七航權(quán)航班。進一步規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（六）推進跨境投融資便利化。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬QFLP 基金的外商投資渠道，簡化外匯登記，吸引更多QFLP基金落地。集聚全球頭部資管機構(gòu)，繼續(xù)推進合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。加快多功能自由貿(mào)易賬戶體系應(yīng)用，推進資本項目跨境人民幣收入境內(nèi)使用便利化，推動數(shù)字人民幣國際合作和跨境使用。支持外商投資企業(yè)以資本金進行境內(nèi)再投資，拓展外資企業(yè)外匯資金使用范圍。充分利用“珠三角”征信鏈平臺資源，鼓勵省內(nèi)征信機構(gòu)參與“粵港澳大灣區(qū)”跨境征信合作，依法依規(guī)與國際知名征信機構(gòu)廣泛開展合作，提升跨境融資信用服務(wù)能力。

（七）舉辦系列投資促進活動。用好博鰲亞洲論壇年會、消博會等國際會議展覽平臺，開展海南自貿(mào)港政策及投資機遇宣介，對接國際知名企業(yè)，推動重點外資項目落地。開展國際大招商行動，鎖定重點國別和地區(qū)，赴境外開展“面對面”商務(wù)洽談、“綜合推介會”等招商活動，加大世界500強、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招引力度。加大力度引進外資總部和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。

三、優(yōu)化高效便利的外商投資政務(wù)服務(wù)環(huán)境

（八）暢通政企溝通服務(wù)機制。建立省領(lǐng)導(dǎo)與跨國公司高管、在瓊外國商協(xié)會、外商投資企業(yè)溝通交流渠道，常態(tài)化開展省領(lǐng)導(dǎo)“政企面對面”早餐會、外資企業(yè)圓桌會議，及時協(xié)調(diào)解決問題，加強自由貿(mào)易港政策宣介。依托整合12345熱線和營商環(huán)境受理平臺，建立健全外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機制，形成“現(xiàn)場辦公”“會后督辦”“限期辦結(jié)”的高效閉環(huán)服務(wù)。

（九）完善服務(wù)平臺建設(shè)。上線運營“企航自貿(mào)港”投資海南一站式服務(wù)平臺，優(yōu)化升級外資企業(yè)一站式服務(wù)。建設(shè)“海易辦”國際服務(wù)專區(qū)，上線外國人住宿申報服務(wù)，制發(fā)外籍人士在瓊服務(wù)手冊，為外籍人士提供工作、生活、旅游、投資、留學、免稅購物等主題指南服務(wù)。在“海南e登記”平臺新增外商投資企業(yè)開辦經(jīng)營的中英文信息指引服務(wù)，持中華人民共和國外國人永久居留身份證可辦理外商投資企業(yè)設(shè)立登記。積極引導(dǎo)外商通過“海易兌”辦理惠企政策兌付業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化政策、事項主動推送功能的精準性和便捷性。海南自由貿(mào)易港一站式政策查詢解讀平臺上線重要政策英文翻譯和解讀，推動自由貿(mào)易港政策直達快享。打造具有海南自由貿(mào)易港特色和國際先進性的“稅路通·跨海行”服務(wù)品牌，切實提升跨境稅費服務(wù)水平。

（十）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。鼓勵有需要、有條件的地區(qū)在政務(wù)大廳設(shè)立國際服務(wù)專區(qū)，制作并提供中英文政務(wù)服務(wù)指南、外商服務(wù)手冊、事項申報表、政策解讀等，組建專業(yè)外語服務(wù)團隊，為外國人工作許可、居留證簽發(fā)、企業(yè)開辦等方面提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。推動境外銀行卡受理，優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，提升移動支付便利性，為在瓊工作、旅游、居住的外籍人士提供多場景、多樣化的支付服務(wù)。加強公共場所外語標識標牌規(guī)范建設(shè)，助力打造更加人性化、便利化的國際語言服務(wù)環(huán)境。

四、打造適應(yīng)開放型經(jīng)濟體制的法治環(huán)境

（十一）落實外商投資法律法規(guī)。加強《外商投資法》及配套實施條例等法律法規(guī)宣傳解讀。加強涉及外商投資法規(guī)政策合規(guī)性評估，依法保障外商投資企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策待遇。各市縣、各有關(guān)部門應(yīng)當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

（十二）提升國際商事糾紛解決能力水平。推動《海南自由貿(mào)易港商事糾紛調(diào)解規(guī)定》和《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁中心建設(shè)促進條例》立法工作，推動海口、三亞中央法務(wù)區(qū)掛牌啟動建設(shè)，建立完善“調(diào)解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。支持全省重點園區(qū)引進國際商事調(diào)解機構(gòu)，探索建立“綜合性、一站式”商事調(diào)解服務(wù)機制，實現(xiàn)重點園區(qū)商事調(diào)解服務(wù)全覆蓋。

（十三）完善知識產(chǎn)權(quán)保護。加強國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，為外商投資企業(yè)提供集快速預(yù)審、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護服務(wù)。強化商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法，嚴格依法保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)邊境保護措施。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)機制，發(fā)揮海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心?？诜种行淖饔?，為市場主體提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)。加大對進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)違法行為的打擊力度，加強跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為。

五、構(gòu)建外商宜居宜業(yè)的人文生態(tài)環(huán)境

（十四）推動引資與引智引才相結(jié)合。全面落實提高外國人來華工作各項便利政策，實施外國人工作許可、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢和“一窗通辦、同時發(fā)證”，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點簡化外籍醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批工作機制。積極探索外國人工作許可省內(nèi)互認，放松工作許可證與用人單位綁定。結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)需求，動態(tài)調(diào)整境外人員參加職業(yè)資格考試和認可境外職業(yè)資格目錄清單。

（十五）強化公共服務(wù)保障。對外商投資企業(yè)為引進境外人才所支付的住房補貼、安家補助等費用，符合稅前扣除條件的，準予企業(yè)所得稅稅前扣除。合理布局國際學校，擴大國際教育供給。支持中小學按國家和我省有關(guān)規(guī)定接收外籍人士子女入學。指導(dǎo)省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)國際門診，確保全省各市縣至少設(shè)置一家國際門診。落實外籍人士醫(yī)療保障工作，推進商業(yè)健康險和基本醫(yī)療保險的有效銜接，鼓勵保險公司為外籍人士提供商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品或服務(wù)。

（十六）提供多樣化消費選擇。大力引進國內(nèi)外知名品牌旗艦店、體驗店、定制中心，構(gòu)建國際化優(yōu)質(zhì)商品供給體系。不斷提升瓊菜品質(zhì)和知名度，打造海南美食名片，提供多樣化、品質(zhì)化餐飲消費場所，吸引更多國際化餐飲品牌落地海南。進一步提升海南島國際電影節(jié)的國際影響力，持續(xù)引進大型演出活動。進一步提升環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南（三亞）馬拉松、國際旅游島帆板大獎賽、海南省全民健身運動會等品牌賽事影響力，積極引進和培育國際體育賽事。

六、加強外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素保障

（十七）強化外資項目落地服務(wù)保障。推進“極簡審批”改革，簡化境外投資者商事登記流程和材料，持續(xù)實施“綜合審批”“告知承諾”“容缺受理”等改革舉措。健全重大和重點外資項目工作跟蹤機制，強化項目專員服務(wù)，形成項目行業(yè)信息、資源要素保障信息、資金保障信息的項目“一張表”，實現(xiàn)審批、規(guī)劃、用地、資金等項目數(shù)據(jù)共享，保障重大和重點外資項目平穩(wěn)落地。

（十八）加大外資項目財稅金融支持。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等優(yōu)惠政策，精準宣傳推送加速優(yōu)惠政策落地，提高外商投資企業(yè)享受政策便利度。發(fā)揮招商引資獎勵資金杠桿作用，加大外資標志性項目引資力度，鼓勵有條件的市縣依法依規(guī)實施獎勵措施。支持符合條件的外商投資企業(yè)納入跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，降低外商投資企業(yè)避險成本，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。

（十九）推動數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動。加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通便利、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則完善、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易國際化環(huán)境。重點圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國際規(guī)則銜接。大力推進數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新應(yīng)用，進一步拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用場景，2024年力爭在衛(wèi)星遙感、視頻渲染等領(lǐng)域，打造出示范性強、顯示度高、帶動性廣的數(shù)據(jù)跨境典型應(yīng)用場景。研究制定數(shù)據(jù)跨境安全有序流動相關(guān)機制，支持符合條件的應(yīng)用場景跨境傳輸。推動建立海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境負面清單和負面清單相關(guān)管理辦法，支持符合數(shù)據(jù)出境負面清單管理要求的數(shù)據(jù)合規(guī)出境。

（本文有刪減）