加快提升國際化營商環(huán)境的行動方案
瓊府辦〔2024〕16號

為深入貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕9號）要求，為更大力度推進高水平對外開放，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，充分發(fā)揮外資在構建新發(fā)展格局、促進高質量發(fā)展中的積極作用，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，提出行動方案如下。

一、建立與國際高標準經貿規(guī)則銜接、公平開放的市場環(huán)境

（一）優(yōu)化市場準入環(huán)境。高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則，率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加大高水平對外開放壓力測試。推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產品等市場準入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經濟、政府采購等領域改革，積極引進國際優(yōu)質資本和智力資源。

（二）優(yōu)化外商投資產業(yè)結構。落實國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術和節(jié)能環(huán)保等領域，鼓勵外資圍繞醫(yī)療健康、旅游文化、信息技術、維修制造、金融、國際航運等重點行業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展投資。鼓勵外資在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)投資舉辦醫(yī)療機構，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用審批，2024年推動3—5個藥械品種開展真實世界研究，1—2個真實世界研究品種獲批上市。支持境內外知名高校在海南自由貿易港開展中外合作辦學機構（項目），支持境外高水平高等教育機構在海南自由貿易港設立實施理工農醫(yī)類學科專業(yè)教育的學校或者具有獨立法人資格的校區(qū)。鼓勵外國投資者設立研發(fā)創(chuàng)新中心、外資研發(fā)總部、開放式創(chuàng)新平臺等，支持外資研發(fā)機構參與研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目。

（三）保障平等參與市場競爭。依法公開地方標準制訂的相關信息，支持外商投資企業(yè)依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作，加強國際間產業(yè)合作與標準交流合作。依法保障外商投資企業(yè)平等享受產業(yè)發(fā)展、擴大內需等政策待遇。開展政府采購領域妨礙公平競爭專項清理工作，做好我省政府采購政策與國際規(guī)則接軌的政策儲備工作，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。

二、創(chuàng)建更加自由便利的貿易投資環(huán)境

（四）完善國際貿易和國際投資“單一窗口”。完善國際貿易“單一窗口”口岸通關服務功能，推動口岸監(jiān)管服務信息系統(tǒng)（一期）項目建設，2024年底前上線試運行。深化國際投資“單一窗口”功能建設，提升線下單一窗口服務能力，開展“投資一件事”主題服務，向外商精準提供全流程政策查詢和咨詢解讀服務。

（五）促進通關便利化。指導支持外商投資企業(yè)申請AEO認證，幫助外貿企業(yè)對標AEO高級認證企業(yè)標準完善制度管理。推廣空港口岸通關作業(yè)電子化流轉，持續(xù)創(chuàng)新機場口岸“一站式”通關跨境電商出口新模式。優(yōu)化通關模式和加強口岸基礎設施建設，加快推動西部陸海新通道國際航運樞紐建設，完善航線網絡布局，2024年爭取開通2條集裝箱班輪航線。強化海口區(qū)域航空樞紐功能，積極推進開通至RCEP、“一帶一路”國家航線。增開新開第五、第七航權航班。進一步規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（六）推進跨境投融資便利化。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬QFLP 基金的外商投資渠道，簡化外匯登記，吸引更多QFLP基金落地。集聚全球頭部資管機構，繼續(xù)推進合格境內有限合伙人（QDLP）試點。加快多功能自由貿易賬戶體系應用，推進資本項目跨境人民幣收入境內使用便利化，推動數(shù)字人民幣國際合作和跨境使用。支持外商投資企業(yè)以資本金進行境內再投資，拓展外資企業(yè)外匯資金使用范圍。充分利用“珠三角”征信鏈平臺資源，鼓勵省內征信機構參與“粵港澳大灣區(qū)”跨境征信合作，依法依規(guī)與國際知名征信機構廣泛開展合作，提升跨境融資信用服務能力。

（七）舉辦系列投資促進活動。用好博鰲亞洲論壇年會、消博會等國際會議展覽平臺，開展海南自貿港政策及投資機遇宣介，對接國際知名企業(yè)，推動重點外資項目落地。開展國際大招商行動，鎖定重點國別和地區(qū)，赴境外開展“面對面”商務洽談、“綜合推介會”等招商活動，加大世界500強、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)招引力度。加大力度引進外資總部和產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)。

三、優(yōu)化高效便利的外商投資政務服務環(huán)境

（八）暢通政企溝通服務機制。建立省領導與跨國公司高管、在瓊外國商協(xié)會、外商投資企業(yè)溝通交流渠道，常態(tài)化開展省領導“政企面對面”早餐會、外資企業(yè)圓桌會議，及時協(xié)調解決問題，加強自由貿易港政策宣介。依托整合12345熱線和營商環(huán)境受理平臺，建立健全外商投資企業(yè)投訴協(xié)調工作機制，形成“現(xiàn)場辦公”“會后督辦”“限期辦結”的高效閉環(huán)服務。

（九）完善服務平臺建設。上線運營“企航自貿港”投資海南一站式服務平臺，優(yōu)化升級外資企業(yè)一站式服務。建設“海易辦”國際服務專區(qū)，上線外國人住宿申報服務，制發(fā)外籍人士在瓊服務手冊，為外籍人士提供工作、生活、旅游、投資、留學、免稅購物等主題指南服務。在“海南e登記”平臺新增外商投資企業(yè)開辦經營的中英文信息指引服務，持中華人民共和國外國人永久居留身份證可辦理外商投資企業(yè)設立登記。積極引導外商通過“海易兌”辦理惠企政策兌付業(yè)務，不斷優(yōu)化政策、事項主動推送功能的精準性和便捷性。海南自由貿易港一站式政策查詢解讀平臺上線重要政策英文翻譯和解讀，推動自由貿易港政策直達快享。打造具有海南自由貿易港特色和國際先進性的“稅路通·跨海行”服務品牌，切實提升跨境稅費服務水平。

（十）提升政務服務便利化水平。鼓勵有需要、有條件的地區(qū)在政務大廳設立國際服務專區(qū)，制作并提供中英文政務服務指南、外商服務手冊、事項申報表、政策解讀等，組建專業(yè)外語服務團隊，為外國人工作許可、居留證簽發(fā)、企業(yè)開辦等方面提供咨詢、引導等服務。推動境外銀行卡受理，優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，提升移動支付便利性，為在瓊工作、旅游、居住的外籍人士提供多場景、多樣化的支付服務。加強公共場所外語標識標牌規(guī)范建設，助力打造更加人性化、便利化的國際語言服務環(huán)境。

四、打造適應開放型經濟體制的法治環(huán)境

（十一）落實外商投資法律法規(guī)。加強《外商投資法》及配套實施條例等法律法規(guī)宣傳解讀。加強涉及外商投資法規(guī)政策合規(guī)性評估，依法保障外商投資企業(yè)平等享受產業(yè)發(fā)展、擴大內需等政策待遇。各市縣、各有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

（十二）提升國際商事糾紛解決能力水平。推動《海南自由貿易港商事糾紛調解規(guī)定》和《海南自由貿易港國際商事仲裁中心建設促進條例》立法工作，推動海口、三亞中央法務區(qū)掛牌啟動建設，建立完善“調解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。支持全省重點園區(qū)引進國際商事調解機構，探索建立“綜合性、一站式”商事調解服務機制，實現(xiàn)重點園區(qū)商事調解服務全覆蓋。

（十三）完善知識產權保護。加強國家級知識產權保護中心建設，為外商投資企業(yè)提供集快速預審、快速維權于一體的知識產權快速協(xié)同保護服務。強化商標、專利等知識產權專項執(zhí)法，嚴格依法保護外商投資企業(yè)知識產權，優(yōu)化知識產權邊境保護措施。探索建立海外知識產權糾紛應對指導服務機制，發(fā)揮海外知識產權糾紛應對指導中心海口分中心作用，為市場主體提供海外知識產權糾紛應對指導服務，推進企業(yè)知識產權合規(guī)建設。加大對進出口環(huán)節(jié)侵權違法行為的打擊力度，加強跨境電子商務知識產權執(zhí)法，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產權行為。

五、構建外商宜居宜業(yè)的人文生態(tài)環(huán)境

（十四）推動引資與引智引才相結合。全面落實提高外國人來華工作各項便利政策，實施外國人工作許可、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢和“一窗通辦、同時發(fā)證”，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點簡化外籍醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批工作機制。積極探索外國人工作許可省內互認，放松工作許可證與用人單位綁定。結合自由貿易港建設需求，動態(tài)調整境外人員參加職業(yè)資格考試和認可境外職業(yè)資格目錄清單。

（十五）強化公共服務保障。對外商投資企業(yè)為引進境外人才所支付的住房補貼、安家補助等費用，符合稅前扣除條件的，準予企業(yè)所得稅稅前扣除。合理布局國際學校，擴大國際教育供給。支持中小學按國家和我省有關規(guī)定接收外籍人士子女入學。指導省內醫(yī)療機構開設國際門診，確保全省各市縣至少設置一家國際門診。落實外籍人士醫(yī)療保障工作，推進商業(yè)健康險和基本醫(yī)療保險的有效銜接，鼓勵保險公司為外籍人士提供商業(yè)醫(yī)療保險產品或服務。

（十六）提供多樣化消費選擇。大力引進國內外知名品牌旗艦店、體驗店、定制中心，構建國際化優(yōu)質商品供給體系。不斷提升瓊菜品質和知名度，打造海南美食名片，提供多樣化、品質化餐飲消費場所，吸引更多國際化餐飲品牌落地海南。進一步提升海南島國際電影節(jié)的國際影響力，持續(xù)引進大型演出活動。進一步提升環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南（三亞）馬拉松、國際旅游島帆板大獎賽、海南省全民健身運動會等品牌賽事影響力，積極引進和培育國際體育賽事。

六、加強外資企業(yè)生產經營要素保障

（十七）強化外資項目落地服務保障。推進“極簡審批”改革，簡化境外投資者商事登記流程和材料，持續(xù)實施“綜合審批”“告知承諾”“容缺受理”等改革舉措。健全重大和重點外資項目工作跟蹤機制，強化項目專員服務，形成項目行業(yè)信息、資源要素保障信息、資金保障信息的項目“一張表”，實現(xiàn)審批、規(guī)劃、用地、資金等項目數(shù)據(jù)共享，保障重大和重點外資項目平穩(wěn)落地。

（十八）加大外資項目財稅金融支持。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等優(yōu)惠政策，精準宣傳推送加速優(yōu)惠政策落地，提高外商投資企業(yè)享受政策便利度。發(fā)揮招商引資獎勵資金杠桿作用，加大外資標志性項目引資力度，鼓勵有條件的市縣依法依規(guī)實施獎勵措施。支持符合條件的外商投資企業(yè)納入跨境人民幣結算優(yōu)質企業(yè)名單，降低外商投資企業(yè)避險成本，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。

（十九）推動數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動。加快建設數(shù)據(jù)要素流通便利、數(shù)字貿易規(guī)則完善、數(shù)字技術創(chuàng)新引領的數(shù)字貿易國際化環(huán)境。重點圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領域做好國際規(guī)則銜接。大力推進數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新應用，進一步拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用場景，2024年力爭在衛(wèi)星遙感、視頻渲染等領域，打造出示范性強、顯示度高、帶動性廣的數(shù)據(jù)跨境典型應用場景。研究制定數(shù)據(jù)跨境安全有序流動相關機制，支持符合條件的應用場景跨境傳輸。推動建立海南自貿港數(shù)據(jù)出境負面清單和負面清單相關管理辦法，支持符合數(shù)據(jù)出境負面清單管理要求的數(shù)據(jù)合規(guī)出境。

（本文有刪減）