實干擔當 比學趕超
樂東：構建“全域黨建”引領“全域發展”新格局

2023年，樂東黎族自治縣地區生產總值完成213.04億元，首次跨越200億元大關;地方一般公共預算收入完成9.21億元，同比增長61.7%;新增市場主體1.52萬家，同比增長183.8%;招商引資落地13個項目，總投資60.44億元;創建“富域樂東”區域品牌，樂東芒果、冬季瓜菜入選全國優勢特色產業集群;城鎮居民年均收入3.6萬元、農民年均收入2.07萬元，同比分別增長6.2%和9%。

高質量發展背后是高質量黨建引領。近年來，樂東縣委高度重視基層黨建工作，始終將黨建工作擺在首要位置和突出位置，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，基層黨組織和廣大黨員實干擔當，著力在催發昂揚向上“新精神”、增強黨建引領“新動能”、點燃推動發展“新引擎”、激發比學趕超“新活力”上下功夫，構建“全域黨建”引領“全域發展”新格局，形成“樂東精神”“樂東速度”“樂東新風”等系列優秀基層黨建成果。

抱由鎮

以過硬干部隊伍

扛起城關鎮擔當

抱由鎮堅持黨建引領隊伍建設，聚焦抱由東坊村搬遷安置歷史遺留問題、信訪糾紛等突出問題化解，打造了一支忠誠干凈擔當的鎮級干部隊伍，獲評2022年度全省信訪工作示范鄉鎮(街道)、標桿型退役軍人服務站、駐鎮鄉村振興工作隊先進集體等省級榮譽。

強化理論學習，政治素養提升。印發《抱由鎮委理論學習中心組2023年理論學習方案》，抓好“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，做到學懂弄通。堅持線下線上相結合，組織1200余人次參加培訓;分批組織“兩委”干部參加輪訓培訓230余人次。堅持“第一議題”制度，強化對黨支部的學習指導。

強化實戰練兵，綜合素質提升。開展東坊村“搬遷安置服務”大比武，推動歷史遺留問題得到妥善解決。抱邱村試點推出“篝火說事會”，推動解決問題12件。充分利用“6+N”矛盾糾紛調處機制，開展矛盾糾紛排查化解，推動信訪事項“三率”均排名靠前。

強化作風建設，工作效能提升。出臺《關于進一步嚴肅會風會紀強化責任追究的通知》等文件。由鎮紀委牽頭對秸稈禁燒等重點工作開展監督檢查并督促落實。組織村(居)黨建學習交流會，并將干部日常工作成效納入年終考核。

萬沖鎮

以高質量黨建

引領整改見實效

萬沖鎮著眼自身建設的薄弱環節，進一步解難題、補短板、強弱項，持續推動萬沖鎮經濟社會高質量發展。

聚焦產業現狀，破解發展難題。全方位摸排摸清產業發展“絆腳石”，組織15個村開展全覆蓋農戶產業種植意愿調查。積極引進龍頭企業進行新產品試種實驗，成功試種桂花香荔枝、紫鉆無花果等新奇特產業品種。

聚焦平安建設，化解矛盾糾紛。充分運用“6+N”矛盾調解機制，成功解決抱班村2018年以來的歷史遺留問題。抓住社會主要矛盾，成立專項工作組，成功收回洋老村被侵占土地33畝。搭好干群和諧橋，成功化解村民與村集體土地利益糾紛問題。

聚焦基層治理，創新發展理念。規范建設村居風險防控網格黨組織16個，配備專職風險防控網格員。不定期組織在職黨員開展“雙報到”活動，增強黨員活動的實效性。把陣地建設作為加強基層黨組織基層治理的重要載體，完善村級黨群服務中心功能設置，并向村民全面開放。深化民主法治示范村創建活動，南流、友誼、抱班等村被命名為省級法治示范村。充分發揮基層黨組織和廣大黨員“兩個作用”，成功通過國家衛生鎮省級考核驗收。

大安鎮

抓實基層黨建

打造鄉村旅游品牌

大安鎮始終把強化基層黨組織建設擺在首要位置，增強黨組織凝聚力，推動基層黨建基礎不斷夯實、發展質量不斷提升、群眾生活持續改善。

把穩政治導向，不斷增強黨建軟實力。舉辦干部能力提升培訓班等，開展培訓宣講共33場1100余人次。與海南開放大學加深合作成立大安自貿港鄉村振興理論講習所。鎮黨委與各村支部簽訂《基層黨建工作責任書》。建成只朝村黨建品牌，推進西黎村黨建示范點創建工作。培育后備干部132名，完成大炮、西黎村干部增補工作。

落實工作成效，狠抓黨建引領硬實力。探索“黨建+”引領基層治理新模式，建立鎮、村兩級網格管理體系。堅持以“黨建+幫扶”實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，持續鞏固“兩不愁三保障”幫扶成效。完成3個軟弱渙散黨組織整頓和15個村級活動場所標準化建設。嚴格落實村級黨組織“星級化”管理工作方案。

錨定鄉村特色，以黨建促進鄉村發展。打造“鹿鳴西黎”鄉村旅游品牌，與企業聯合開發大安剪紙文創作品。以“朝樂”旅游干線、“鹿鳴西黎”鄉村旅游建設為平臺，推動農旅文產業融合發展。推動毛豆、辣椒、雪茄煙等農產品深加工，將快遞驛站與電商平臺有效結合，擴寬銷售渠道。

志仲鎮

繪制熱帶農業特色小鎮“三色圖”

志仲鎮黨委緊緊圍繞黨建引領產業發展，聚焦產業興旺、鄉風文明、生態宜居三方面，繪制金色、紅色、綠色相互交融的“三色圖”，為熱帶農業特色小鎮賦能添彩。

聚焦產業興旺，繪就金色富民圖。志仲鎮以黨建引領產業興旺為抓手，推動“一村一品”建設，在鞏固發展火龍果、百香果等優勢產業的基礎上，引導種植榴蓮、香水椰等新興特色產業，以支部牽頭、農墾出地、企業出資、農民入股的方式，種植榴蓮4500余畝，“榴蓮小鎮”建設初具規模。

聚焦鄉風文明，繪就紅色為民圖。持續打造“黨建聯盟，推動墾地融合”黨建品牌，引導保國居建設服務健全身心美、鄉風文明和諧美的美麗鄉村。將轄區內的居民小組劃分為53個網格，推動網格化管理與基層黨建、鄉村治理、矛盾排查等有機融合，將“千條線”納入“一張網”，促進基層治理工作提質增效。

聚焦生態宜居，繪就綠色惠民圖。堅持以黨建引領促中心工作，在全鎮范圍采取“黨建+網格化+人居環境整治”模式，推動人居環境提升。按照“點上突破、線上延伸”的工作思路，以戶為“點”將村居劃分為多個網格，開展人居環境整治網格化管理，以路為“線”，積極開展村道沿線整治行動。

千家鎮

以制度建設引領基層黨建提質增效

千家鎮黨委探索推行“月清單提示、季督導檢查、年量化考核”工作機制，以黨建引領，聚焦干事創業，推動鎮域工作取得實效。

月清單提示明任務。每月初圍繞不同領域階段性黨建工作任務和常規性黨建工作，堅持“兩個結合”原則，即學習與實踐結合、黨建與業務結合工作原則，向全鎮35個黨(總)支部梳理下發黨建工作任務清單，明確各黨(總)支部當前重點黨建工作任務，傳導責任壓力，明確完成時限，解決了黨建工作中存在的不愿抓、不會抓、抓不好、抓不實的問題。

季督導檢查看成效。成立由鎮黨委書記帶隊的督查組，每季度對各黨支部黨建工作情況進行實地督查，通過實地看、現場問、查資料等方式，檢查考評各支部黨建工作落實質量，并印發通報，對好的進行表揚，對存在問題不足及時點明，并提出意見建議。

年量化考核爭優先。將季度督查通報納入年度黨建述職考核評議內容，將評價結果作為績效發放、評優評先的重要依據，推動黨建考核結果與政治進步、政治榮譽和經濟待遇深度融合，倒逼強化責任落實，靠實工作責任。有效激發工作積極性，形成你追我趕、比學趕超的抓黨建工作氛圍。

九所鎮

解鎖社區“候鳥”黨員“幸福密碼”

九所鎮以基層黨建為鑰，通過建強“堡壘”、搭建平臺、精細服務等方式，不斷解鎖“候鳥”黨員“有家有為”、基層治理有效的“幸福密碼”，助推樂東高質量發展。

抓住關鍵點，堅持全過程黨建引領。九所鎮黨委始終把堅持黨的全面領導作為落實各項工作的首要原則，將制度建設、理論建設、組織建設貫穿其中，讓來自不同地區、從事不同領域工作的“候鳥”黨員、專家人才緊緊凝聚在黨組織周圍。

把握著力點，搭建全領域干事平臺。九所鎮積極搭建干事創業平臺，給予“候鳥”人才資金、物資支持，結合“我為自貿港建新功”活動，積極引導“候鳥”人才發揮自身優勢，助力樂東高質量發展。如波波利海岸社區建立小區診所，由退休的“候鳥”醫生馬國成坐班看診，為居民提供醫療服務，確保小病不出小區。

夯實落腳點，實現全方位服務保障?！昂蝤B”人才來自五湖四海，有著不同的文化差異、生活習慣，九所鎮以優化治理模式、提升服務水平等方面為落腳點，打造“黨支部+網格”的社區治理模式，開展多種形式的社區便民利民服務活動，讓居民住得舒心暖心。

利國鎮

“三種模式”

跑出鄉村治理加速度

利國鎮探索“一核五治+N”鄉村社會治理新模式，構建起基層治理新格局。2023年利國鎮入選海南省基層治理創新試驗區名錄、2023年海南省鄉村振興示范鄉鎮，荷口村入選全國第三批鄉村治理示范村。

深化黨建引領網格治理。健全基層黨組織統一指揮和統籌協調機制，構建“鎮黨委—村黨組織—網格—黨員—聯系戶”的組織體系。以黨支部為領導核心，以網格為“最小單元”，以黨員為“骨干力量”，推行“1+1+N”的風險防控網格管理服務模式。

深化黨建引領矛盾化解。深化人民調解、行政調解、司法調解的“三調聯動”模式，構建以信訪等6個部門為主體，支部引領帶動其他職能部門及社會各界“N”種資源和力量。建立“四類重點人員”管理工作機制，預防和減少重點人員發生肇事等案件。建設鎮級綜治中心(法治服務中心)和25個村法治服務新陣地。

深化黨建引領鄉村治理。培養“雙帶”能力強的村黨組織書記，推動形成以政治引領鄉村治理新格局。依托村級新時代文明實踐站，開展“文明家庭”評選等活動。依托樂東社管平臺等系統，提升村級事務遠程管理服務能力，推動實現線上點對點接訪等功能。

黃流鎮

打造堅強堡壘

凝聚“銀發”力量

黃流鎮充分發揮黨建引領作用，不斷探索工作新思路、新方法，積極引導離退休干部發揮余熱，為黃流鎮經濟社會高質量發展匯聚“銀輝”力量。

突出黨建引領，增強離退休干部幸福感歸屬感。黃流鎮形成了鎮黨委統一領導、離退休干部工作領導小組指導協調、黨建辦支持配合的工作格局，選優配強離退休干部黨支部黨建指導員，全面提高離退休干部黨支部黨建工作水平。

突出服務大局，發揮離退休干部凝聚力戰斗力。在春節、重陽節等節點召開離退休干部座談會，邀請離退休干部列席黨代會、表彰會等重大活動，組織離退休干部開展調研，收集推動發展等建議。組建“五老”服務小隊，先后調解12宗群眾糾紛，推動鎮域重大項目順利開工。開展送春聯、送民歌“兩下鄉”活動，展現新時代老干部新風貌。

突出關心關愛，展現離退休干部新作為新擔當。開展法治教育護航健康成長，發放法治宣傳材料，提升學生法治意識;采取結對幫扶方式，切實預防未成年人違法犯罪。開展“金秋助學”活動，資助困難學生完成學業;開展“老少同讀一本書”閱讀分享活動。

佛羅鎮

“123”工作法

發展金錢樹特色產業

佛羅鎮緊緊圍繞樂東“三區”發展戰略，創新探索黨建引領金錢樹產業發展“123”工作法，建成近200個金錢樹種植基地，種植面積近萬畝，年產值達12.8億元。

突出“一個核心”，提升產業振興的“引領力”。將金錢樹產業規劃納入鎮黨代會報告集體審議，高站位推動產業發展。組建金錢樹產業黨支部，建成首個“產業黨群服務中心”，健全“鎮黨委-金錢樹產業黨支部-黨員中心戶”的三級組織體系，建立黨建聯席工作會議，整合職能部門和專家學者等資源，逐項破解發展難題。

開展“兩個探索”，夯實產業富民的“支撐力”。以龍頭企業為帶動，以合作經濟為紐帶，積極探索“庭院經濟”和“集體經濟”發展模式助農增收。試點金錢樹“庭院經濟”，實行“五個統一”管理模式。積極探索“集體經濟”新路徑，實施“黨支部+龍頭企業+村集體經濟公司”合作模式，建成樂東首個“金錢樹鄉村振興合作示范基地”。

建成海南首個“金錢樹產業大數據平臺”，建立健全“線上線下”銷售雙通道，構建“互聯網+產業+人才+銷售”模式，確保“種得出，賣得快”。結合文化旅游和研學體驗等模式，打造金錢樹文創產業。

鶯歌海鎮

黨建聯盟聚合力

共建共享促發展

鶯歌海鎮深入剖析社區管理和發展難題，堅持“抓黨建、促發展，抓治理、促提升”的思路，探索出了一條“黨建+共治”的鄉村治理新思路，建立黨建聯盟機制，全面增強黨組織在基層鄉村治理和經濟社會發展中的政治功能、組織功能。

打造黨建聯盟“先鋒隊”。鶯歌海鎮在鄉村治理試點工作調研中，發現了基層黨組織領導力不強、企業與村“兩委”存在信息壁壘等問題，鶯歌海鎮黨委基于問題探索實踐，系統地優化黨建聯盟機制，建立“1+6+N”黨建聯盟工作機制，成立工作領導小組，有序推進黨建聯盟共建共聯各項事宜。

繪制共建共享“同心圓”。鶯歌海鎮黨委在環島旅游公路、漁港產業園區征地遷墳等項目中發揮黨組織戰斗堡壘作用，建立完善政府搭橋、企業參與的勞務合作機制，推動本地群眾轉產轉業，為鎮內轄區企業用工和農民工外出務工搭建平臺，實現就近就業。

搭建為民服務“連心橋”。實行“一站式受理、全方位聯動、多層次化解”的調解體系，協調處理好納潮湖200MW光伏項目建設過程中遇到的困難和問題，促進項目建設順利進行，讓老百姓反映的訴求真正做到“只進一扇門，最多跑一趟”。

尖峰鎮

多點發力助推產業項目“落地結果”

尖峰鎮堅持以黨建為引領，有效化解了一批土地要素問題，推動營商環境持續優化，為促進尖峰鎮經濟社會和諧發展和樂東重要項目落地形成有利條件。

跑出耕地恢復“加速度”。在全縣任務圖斑量最多、面積最大的情況下，尖峰鎮對各種非糧化違法圖斑，逐宗分析研判，明確責任分工，制定整改措施，堅持推行“日報告、周總結、月調度”機制，保質保量按時完成圖斑整改工作任務，超額完成了全縣1420畝“十三五”耕地復耕指標任務。

打出征地用地“組合拳”。尖峰鎮通過多次召開協調會，認真傾聽群眾、企業基本訴求，充分協調解決征地和安置問題困難，成功促成了地塊養殖塘的拆除和11座墳墓的搬遷工作;完成“夕園公司”地塊房屋的拆除工作。

助推營商環境“展新顏”。尖峰鎮落實縣委、縣政府有關要求，完成海南西環高鐵和貨線三亞至樂東(嶺頭)段開行公交化旅游化列車改造工程項目、環島旅游公路“嶺頭攬勝”驛站建設項目、花梨谷、尖峰嶺森林康養基地建設項目征地工作，項目建設穩步推進。

(撰稿/張壘)