中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理
能力的若干措施》的通知
瓊辦發(fā)〔2025〕7號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2025年3月20日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力
的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》(中辦發(fā)〔2024〕69號)，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下措施。

一、提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力

(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面，在市縣黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同)和村(社區(qū))依法依規(guī)開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應(yīng)急知識宣傳普及等應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性。

(二)理順應(yīng)急管理體制。市縣黨委和政府根據(jù)本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專門工作力量，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理和消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。

(三)健全應(yīng)急指揮機(jī)制。完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，優(yōu)化信息報(bào)送、會(huì)商研判、快速響應(yīng)、預(yù)警和叫應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，建成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的省市縣三級應(yīng)急指揮部體系。通過利舊、升級改造、搬遷、新建等方式加強(qiáng)市縣應(yīng)急指揮部“一廳三室”(應(yīng)急指揮大廳、值班室、會(huì)商室、備勤室)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急值守、視頻會(huì)議、情景推演、指揮調(diào)度功能。逐步完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，滿足“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端條件下的指揮需求。

(四)完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市縣黨委和政府負(fù)責(zé)本地應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理、地震及消防工作，各職能部門根據(jù)職責(zé)落實(shí)日常應(yīng)急管理、地震及消防工作。按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單中，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項(xiàng)和以上級應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為輔配合的履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源。

二、提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力

(五)提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。加密氣象、水旱、海洋、森林和地質(zhì)、地震等災(zāi)害的監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)。構(gòu)建省級統(tǒng)建，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共用的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)匯聚平臺，提升風(fēng)險(xiǎn)綜合研判能力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、尾礦庫等重點(diǎn)企業(yè)接入實(shí)時(shí)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警功能。暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息直達(dá)到村(社區(qū))。

(六)夯實(shí)自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)。常態(tài)化組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化結(jié)果分析應(yīng)用。繪制江河流域防洪風(fēng)險(xiǎn)圖。實(shí)施“摩羯”臺風(fēng)、強(qiáng)降雨損毀的公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工程，提升抗災(zāi)能力。實(shí)施海南省基層防汛防風(fēng)應(yīng)急管理能力提升工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“七個(gè)有”(有組織體系、信息系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案、值班人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資)和村(社區(qū))“六個(gè)有”(有信息員和先期處置隊(duì)伍、避災(zāi)場所、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案、大喇叭、警示牌)建設(shè)，推動(dòng)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))編制防汛防風(fēng)“一張圖”。

(七)做實(shí)隱患排查治理。市縣全面摸排并掌握本地區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，分行業(yè)、領(lǐng)域制定安全檢查清單，定期對易發(fā)生安全事故、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)(場所)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合相關(guān)部門定期開展重點(diǎn)檢查，做好日常巡查，突出“九小場所”、道路交通、商業(yè)航天、涉海涉漁、經(jīng)營性自建房、燃?xì)狻⒌屯菀诐滁c(diǎn)及城市地下空間、山塘水庫、河岸易崩點(diǎn)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地震災(zāi)害、森林火險(xiǎn)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。探索開展市場主體安全評價(jià)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)三色預(yù)警機(jī)制。

(八)嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)地震行政執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法緊密銜接、協(xié)同高效。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法裝備保障。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動(dòng)執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。落實(shí)典型執(zhí)法案例定期報(bào)告制度，堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，提高執(zhí)法質(zhì)量。

(九)開展實(shí)戰(zhàn)練兵。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))應(yīng)急管理“明白人”練兵計(jì)劃(2025—2027年)，市縣每年開展專題培訓(xùn)或應(yīng)急演練，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))應(yīng)急管理專兼職人員不少于10天，提升基層應(yīng)急管理人員“三熟悉四會(huì)”(熟悉應(yīng)急管理法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害常識、應(yīng)急救援知識，會(huì)排查隱患、接報(bào)信息、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、先期處置)能力。

(十)加強(qiáng)安全文化培育。全面梳理近年來臺風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)、地震、安全生產(chǎn)等各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難典型案例，編制《海南島安全教育場館分布地圖》《超強(qiáng)臺風(fēng)海南公眾防御指南》，開展科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品的征集評選和推送。市縣依托公共場所、學(xué)校、各類場館等因地制宜建設(shè)小型安全教育科普館或防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)場所，常態(tài)化開展安全宣傳和技能培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。

三、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

(十一)提升航空應(yīng)急救援能力。加大統(tǒng)籌組織力度，充分利用通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源條件，健全與省內(nèi)外航空應(yīng)急力量救援合作機(jī)制。提升航空應(yīng)急救援綜合保障能力，構(gòu)建覆蓋海南全島及近岸海域的航空搜救、森林滅火、災(zāi)區(qū)通訊保障等航空應(yīng)急救援體系。

(十二)強(qiáng)化專業(yè)救援力量建設(shè)。加大國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援洋浦基地的裝備投入，提升危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)救援專業(yè)能力。加快組建國家海上油氣應(yīng)急救援海南隊(duì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夂头姥磁艥硲?yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。

(十三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建設(shè)微型應(yīng)急救援站(點(diǎn))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以依托屬地企業(yè)專職救援力量、志愿消防隊(duì)、民兵、志愿服務(wù)組織等人員組建一支不少于20人的應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)災(zāi)害事故先期處置等任務(wù)。

(十四)強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。將社會(huì)應(yīng)急力量納入全省應(yīng)急力量體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，積極為社會(huì)應(yīng)急力量搭建任務(wù)對接、技能提升、資源保障、激勵(lì)等平臺，創(chuàng)造開展工作的有利條件。開展社會(huì)應(yīng)急力量分類分級測評，指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制定、人員管理等制度，提升規(guī)范化管理水平。完善重特大災(zāi)害救援行動(dòng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)應(yīng)急力量參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)提供信息咨詢、報(bào)備統(tǒng)計(jì)、任務(wù)管理、裝備物資補(bǔ)充等支持。

(十五)強(qiáng)化一體化管理和訓(xùn)練。省消防救援總隊(duì)對基層應(yīng)急救援力量進(jìn)行體系化編組，指導(dǎo)市縣建立值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度，規(guī)范救援裝備配備。推動(dòng)綜合性消防救援隊(duì)伍與基層應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)，提高搶險(xiǎn)救援能力。

四、提升基層應(yīng)急處置能力

(十六)完善應(yīng)急預(yù)案。加快制修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的應(yīng)急預(yù)案。村(社區(qū))編制簡明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，制作重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確處置流程各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。

(十七)加強(qiáng)預(yù)案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練。沿海市縣加強(qiáng)防汛、防臺風(fēng)、水域救援專項(xiàng)演練，中部市縣加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)專項(xiàng)演練，森林高火險(xiǎn)區(qū)域市縣加強(qiáng)森林防滅火專項(xiàng)演練，地震高烈度地區(qū)加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和基層組織的應(yīng)急處置能力。

(十八)加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告發(fā)布。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班值守制度，履行好日常值守、信息傳遞、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)和地震監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維等職責(zé)。明確信息報(bào)告的主體、范圍、內(nèi)容、時(shí)限、流程和工作紀(jì)律，落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村(社區(qū))等基層單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，加強(qiáng)多渠道多部門信息報(bào)告，強(qiáng)化信息互通共享，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(十九)開展先期處置。市縣統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急避難場所和文體場館、廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))至少設(shè)置1個(gè)應(yīng)急避難場所。強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，收到災(zāi)害預(yù)警信息或預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移和疏散；災(zāi)害事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，組織群眾自救互救，實(shí)現(xiàn)救早救小救初期。

(二十)統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，完善災(zāi)情核查評估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救助工作。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，組織協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)理賠，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))協(xié)同做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理撫慰以及恢復(fù)重建等工作。組織群眾開展生產(chǎn)自救，引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助。

五、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力

(二十一)促進(jìn)應(yīng)急管理專業(yè)人才發(fā)展。鼓勵(lì)支持消防救援人員轉(zhuǎn)崗到應(yīng)急管理崗位任職。開展安全工程、防災(zāi)減災(zāi)系列職稱評審，鼓勵(lì)基層應(yīng)急管理人員、企事業(yè)單位從業(yè)人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格。

(二十二)保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化、防震減災(zāi)項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

(二十三)強(qiáng)化應(yīng)急物資裝備保障。通過新建、改擴(kuò)建、租賃等方式，完成全省各級應(yīng)急物資儲備倉庫的空間布局，2025年完成省應(yīng)急物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。建立應(yīng)急物資裝備調(diào)配機(jī)制，原則上接到調(diào)撥指令后，首批應(yīng)急物資市縣級6小時(shí)內(nèi)、省級8小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。市縣結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量，加大發(fā)電機(jī)、油鋸等常用應(yīng)急救援設(shè)備裝備實(shí)物儲備，做好挖掘機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車、排澇設(shè)備等大型救援機(jī)械設(shè)備協(xié)議儲備，儲備滿足本行政區(qū)域二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資。在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))加大衛(wèi)星電話、移動(dòng)式儲能站、小型發(fā)電機(jī)、水上救生設(shè)備、帶動(dòng)力排水泵、手持?jǐn)U音器等應(yīng)急物資裝備儲備。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲備救生防護(hù)等必要應(yīng)急物資裝備。完善應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，建立社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

(二十四)強(qiáng)化應(yīng)急供電保障能力。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急指揮保供電能力建設(shè)，市縣應(yīng)急指揮部結(jié)合工作需要，配備應(yīng)急儲能裝置或應(yīng)急發(fā)電機(jī)，具備市電雙電源接入的市縣應(yīng)急指揮部開展雙電源改造和應(yīng)急發(fā)電車接駁口改造，提高應(yīng)急電力保障能力。

(二十五)強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急無線通信系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)無人機(jī)通信平臺公網(wǎng)基站配備，開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障演練，提升“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下應(yīng)急指揮通信保障能力。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作要求，把基層應(yīng)急能力建設(shè)與基層黨的建設(shè)、基層治理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。對在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各市縣原則上不制定配套文件。