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中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省信訪事項
復(fù)查復(fù)核辦法》的通知
瓊辦發(fā)〔2025〕3號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門、各人民團體：

《海南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
2025年1月24日

（此件公開發(fā)布）

海南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法
（2025年1月21日中共海南省委常委會會議審議批準
2025年1月24日中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳發(fā)布）

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，推動信訪問題實質(zhì)化解，保障群眾合法權(quán)益，根據(jù)《信訪工作條例》以及有關(guān)文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等（以下簡稱機關(guān)、單位）開展信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的復(fù)查，是指信訪人對機關(guān)、單位作出的信訪處理意見不服，向其上一級機關(guān)、單位提出復(fù)查申請，有關(guān)機關(guān)、單位依法進行審查，并作出復(fù)查意見的過程。

本辦法所稱的復(fù)核，是指信訪人對機關(guān)、單位作出的信訪事項復(fù)查意見不服，向其上一級機關(guān)、單位提出復(fù)核申請，有關(guān)機關(guān)、單位依法進行審查，并作出復(fù)核意見的過程。

第四條  開展信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上，堅持依法依規(guī)、實事求是，堅持程序規(guī)范、有錯必糾，堅持公平公正、定分止爭，堅持化解矛盾、維護權(quán)益的工作原則，切實推動信訪問題有效解決。

第二章  工作職責

第五條  省信訪工作聯(lián)席會議根據(jù)省委、省政府授權(quán)，代表省委、省政府履行信訪事項復(fù)查復(fù)核職能，負責全省信訪事項復(fù)查復(fù)核工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、督促落實。省信訪工作聯(lián)席會議辦公室具體承擔日常工作，履行以下職責：

（一）負責省委、省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核工作；

（二）協(xié)調(diào)解決市縣黨委、政府或者省委、省政府工作部門在信訪事項復(fù)查復(fù)核工作中出現(xiàn)的爭議，組織會商或者協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、單位辦理涉及兩個或者兩個以上機關(guān)、單位的復(fù)查復(fù)核事項；

（三）研究重大、疑難的復(fù)查復(fù)核事項；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府應(yīng)當明確代表本級黨委和政府履行信訪事項復(fù)查復(fù)核工作職責的機構(gòu)，并向上一級黨委和政府信訪事項復(fù)查復(fù)核工作機構(gòu)報備。

第六條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位履行以下職責：

（一）依據(jù)本機關(guān)、單位職權(quán)范圍接收和受理信訪人復(fù)查（復(fù)核）申請，并提出復(fù)查（復(fù)核）意見；

（二）向省信訪工作聯(lián)席會議辦公室報備本機關(guān)、單位作出的復(fù)核意見書；

（三）配合向開展復(fù)查復(fù)核工作的有關(guān)機關(guān)、單位提出涉及本部門、本領(lǐng)域的專業(yè)性意見；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三章  申  請

第七條  信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位申請復(fù)查。

信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位申請復(fù)核。

因不可抗拒的事由耽誤申請期限的，自障礙消除之日起15日內(nèi)，可以申請順延期限。信訪人延期申請的事由正當?shù)?，有關(guān)機關(guān)、單位不得拒絕受理。申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位作出信訪處理（復(fù)查）意見時，應(yīng)當明確告知信訪人復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位的具體名稱和申請期限、需提交的相關(guān)格式材料等，并及時送達。同時，應(yīng)當告知信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)查（復(fù)核）的，將視為認可處理（復(fù)查）意見。 

如申請期限屆滿的最后一日是法定休假日的，以法定休假日后的第一日為期限屆滿日期。

第八條  依照本辦法提出信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請的信訪人是申請人，信訪事項辦理（復(fù)查）機關(guān)、單位是被申請人。

第九條  申請人應(yīng)當按照下列規(guī)定，提出復(fù)查（復(fù)核）申請：

（一）被申請人是非垂直管理的市級以下黨委、政府工作部門的，向上一級黨委、政府的相應(yīng)工作部門或者本級黨委、政府提出；

（二）被申請人是市級以下黨委、政府的，向上一級黨委、政府提出；

（三）被申請人是黨委、政府工作部門的下屬單位的，向該黨委、政府工作部門提出；

（四）被申請人是實行垂直管理的機關(guān)、單位的，向其上一級主管部門提出；

（五）被申請人是省委、省政府工作部門的，向省委、省政府提出；

（六）被申請人是群團組織、國有企事業(yè)單位的，向?qū)υ摻M織或者單位具有管理權(quán)限的上一級組織或者機關(guān)、單位提出；

（七）被申請人是法律法規(guī)授權(quán)的組織或者派出機構(gòu)的，向管理該組織或者機構(gòu)的黨委、政府工作部門或者黨委、政府提出；

（八）被申請人被分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位提出。

縣級以下原則上不作出復(fù)核意見。

第十條  申請人提出的復(fù)查（復(fù)核）申請應(yīng)當符合下列條件：

（一）申請人是不服信訪處理（復(fù)查）意見的原信訪人；

（二）有具體的復(fù)查（復(fù)核）請求、事實依據(jù)和理由；

（三）不超出原信訪事項投訴請求的范圍。

第十一條  復(fù)查（復(fù)核）申請應(yīng)當采用書面方式提出。申請人可以通過來信、走訪、網(wǎng)上信訪等形式向復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位提交書面申請。申請應(yīng)當包括以下材料：申請書、申請人身份證明、處理（復(fù)查）意見書以及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。

通過郵寄方式提交的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請，以信件交郵日期為申請日期；通過電子郵件、傳真等方式提交的，以收到郵件、傳真日期為申請日期；通過指定信息網(wǎng)絡(luò)提交的，以提交日期為申請日期；直接遞交的以遞交日為申請日期。

第四章  受  理

第十二條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位收到申請后，應(yīng)當在信訪信息系統(tǒng)予以登記，涉及內(nèi)部管理敏感或者涉密信息的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完成登記后應(yīng)當對申請材料進行形式審查，申請材料不完備或者表述不清楚的，應(yīng)當告知申請人補正；申請材料符合基本要求的，應(yīng)當區(qū)分下列情況進行程序和實體審查：

（一）復(fù)查（復(fù)核）申請屬于本機關(guān)、單位受理范圍的，應(yīng)當向申請人出具受理告知書，同時向被申請人發(fā)出答辯通知，并附復(fù)查（復(fù)核）申請書副本以及相關(guān)材料；

（二）復(fù)查（復(fù)核）申請不屬于本機關(guān)、單位受理范圍的，應(yīng)當向申請人出具不予受理告知書，載明理由并告知申請人有權(quán)處理的機關(guān)、單位；

（三）請求涉及多個訴求問題，應(yīng)當受理本機關(guān)、單位職責范圍內(nèi)的訴求，向申請人出具的受理告知書中應(yīng)當說明部分受理情況，并告知申請人有權(quán)處理其他訴求的機關(guān)、單位。

第十三條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位對下列復(fù)查（復(fù)核）申請不予受理，并出具不予受理告知書說明情況：

（一）復(fù)查（復(fù)核）申請已經(jīng)受理或者正在辦理的；

（二）相同信訪事項正在重新調(diào)查處理的；

（三）已經(jīng)作出不予受理告知書的；

（四）復(fù)查（復(fù)核）事項經(jīng)調(diào)解、和解達成一致，且已經(jīng)履行完畢的。

第十四條  對下列事項，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當撤銷原處理（復(fù)查）意見書，并在向申請人出具的不予受理告知書中載明理由、告知相應(yīng)救濟程序：

（一）建議意見類事項；

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項；

（三）應(yīng)當通過審判機關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，以及涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的事項；

（四）應(yīng)當通過仲裁解決的事項；

（五）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的事項；

（六）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的事項；

（七）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責的事項；

（八）其他按照法律法規(guī)應(yīng)當不予受理的事項。

第十五條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位對下列復(fù)查（復(fù)核）申請不再受理，并向申請人出具不再受理告知書說明情況：

（一）申請人對已經(jīng)作出的復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出的；

（二）涉法涉訴事項已經(jīng)依法終結(jié)的；

（三）申請人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）申請的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不再受理情形。

第十六條  申請人對不予、不再受理決定不服，可以向作出該決定的機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位提出申訴，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當予以審查，并于30日內(nèi)反饋審查結(jié)果。不予、不再受理決定不當?shù)?，?yīng)當責令作出決定的機關(guān)、單位改正；并無不當?shù)模瑧?yīng)當予以維持，并書面向申請人說明理由。

第十七條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位可以采取當面、郵寄、信息網(wǎng)絡(luò)等形式將不予、不再受理決定告知書送達申請人。

第五章  辦  理

第十八條  對屬于受理范圍的復(fù)查（復(fù)核）申請，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當自收到復(fù)查（復(fù)核）請求之日起30日內(nèi)作出復(fù)查（復(fù)核）意見。

第十九條  對受理的申請，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當嚴格審核把關(guān)，通過聽取申請人陳述事實和理由，向涉及的有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員調(diào)查核實情況等方式認真了解前期辦理情況，不得未經(jīng)審查或者簡單程序性審查即維持原處理（復(fù)查）意見；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查核實。調(diào)查中涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第二十條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位發(fā)出答辯通知后，被申請人應(yīng)當自收到之日起5個工作日內(nèi)，提出書面答辯意見，并提供作出原處理（復(fù)查）意見的有關(guān)佐證材料。答辯意見應(yīng)當逐條、正面、有針對性地回應(yīng)申請人提出的問題。

被申請人提出的答辯意見以及有關(guān)材料可以依申請供申請人查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第二十一條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位工作人員調(diào)查核實時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當積極配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十二條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位可以在不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當事人同意組織進行調(diào)解；也可以引導(dǎo)爭議雙方當事人和解。調(diào)解（和解）應(yīng)當遵循合法、自愿的原則進行。經(jīng)調(diào)解（和解）達成一致意見的，應(yīng)當制作調(diào)解（和解）協(xié)議書。

信訪事項已經(jīng)達成調(diào)解（和解），且已履行完畢，申請人無正當理由再次以同一事實和理由提出復(fù)查（復(fù)核）申請的，原則上不予受理。

第二十三條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位可以開展公開聽證，充分聽取各方意見，推動公平公正處理。聽證所需時間不計算在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)。

經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。

第二十四條  復(fù)查（復(fù)核）期間，申請人重新提交補充材料、可能對結(jié)論產(chǎn)生重大影響的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當制作簽收回執(zhí)，復(fù)查（復(fù)核）時間重新起算。

第二十五條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當建立完善社會力量參與信訪事項復(fù)查（復(fù)核）工作機制，發(fā)揮第三方力量在復(fù)查（復(fù)核）工作中的作用，多元化解矛盾糾紛。

第二十六條  復(fù)查（復(fù)核）期間出現(xiàn)以下情形的，中止辦理，并出具復(fù)查（復(fù)核）中止告知書：

（一）經(jīng)申請人、被申請人同意，開展調(diào)解、和解、聽證等工作的；

（二）主要證據(jù)正在其他法定程序確認過程中的；

（三）復(fù)查（復(fù)核）事項涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題尚不明確，需要有關(guān)機關(guān)、單位研究作出解釋或者確認的；

（四）其他需要中止辦理的情形。

中止辦理的原因消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)辦理，出具復(fù)查（復(fù)核）恢復(fù)辦理告知書。中止期間所用時間不計入復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)。

第二十七條  復(fù)查（復(fù)核）期間出現(xiàn)以下情形的，終止辦理，并出具復(fù)查（復(fù)核）終止告知書：

（一）申請人書面提出撤回申請的；

（二）申請人和被申請人經(jīng)調(diào)解（和解）達成一致意見的；

（三）申請人死亡或者宣告死亡，且未指定代理人或者代理人放棄復(fù)查（復(fù)核）請求的；

（四）申請人為法人或者其他組織，其主體資格注銷或者被吊銷的；

（五）其他應(yīng)當終止辦理的情形。

第二十八條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位應(yīng)當在調(diào)查、核實后，按照以下方式作出復(fù)查（復(fù)核）意見：

（一）原處理（復(fù)查）意見事實認定清楚、證據(jù)充分確鑿、依據(jù)適用準確、程序合法規(guī)范、結(jié)論明確恰當?shù)?，予以維持。

（二）原處理（復(fù)查）機關(guān)、單位存在管轄權(quán)限、層級錯誤的，應(yīng)當予以撤銷，并交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理。

（三）原處理（復(fù)查）意見適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他政策規(guī)定錯誤的，調(diào)查事實不清、結(jié)論依據(jù)不足、意見不當或者沒有明確意見的，應(yīng)當予以撤銷并責令重新辦理或者依職權(quán)直接變更。

第二十九條  信訪處理（復(fù)查）意見被撤銷并責令重新辦理的，原處理（復(fù)查）機關(guān)、單位應(yīng)當在收到復(fù)查（復(fù)核）意見之日起30日內(nèi)重新作出處理（復(fù)查）意見。原處理（復(fù)查）機關(guān)、單位不得以同一事實和理由作出與原意見相同或者基本相同的處理（復(fù)查）意見。

申請人對重新作出的處理（復(fù)查）意見仍不服的，可以依照本辦法申請復(fù)查（復(fù)核）。

第三十條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位作出撤銷或者責令重新辦理決定后，有關(guān)機關(guān)、單位拒不改正的，復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位可以在充分調(diào)查論證基礎(chǔ)上，依職權(quán)變更原處理（復(fù)查）意見，并交有關(guān)機關(guān)、單位執(zhí)行。

第三十一條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位出具的復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當載明申請人、被申請人基本情況，信訪事項概述，處理（復(fù)查）意見以及主要爭議，調(diào)查核實的事實情況，支持或者不支持申請人訴求的理由、法律和政策依據(jù)，維持、變更、撤銷或者責令重新辦理的具體意見，申請人申訴權(quán)利以及途徑等內(nèi)容。

復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當加蓋復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位印章。復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)為縣級以上黨委、政府，且已授權(quán)本級信訪工作聯(lián)席會議履行職責的，復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當由聯(lián)席會議召集人或者由其委托聯(lián)席會議辦公室主要負責同志簽發(fā)，并加蓋本級黨委、政府信訪事項復(fù)查復(fù)核專用章。

復(fù)查（復(fù)核）意見書一般應(yīng)當及時書面送達申請人和被申請人。

第三十二條  信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請書、復(fù)查（復(fù)核）受理告知書、復(fù)查（復(fù)核）不予或者不再受理告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書以及送達回證等相關(guān)材料應(yīng)當及時錄入信訪信息系統(tǒng)，并整理歸檔。

第三十三條  在復(fù)查（復(fù)核）申請期限內(nèi)，如信訪人未提出申請仍重復(fù)反映相同訴求的，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當積極引導(dǎo)申請人申請復(fù)查（復(fù)核）。有關(guān)機關(guān)、單位已充分履行告知、引導(dǎo)義務(wù)，但信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）申請的，可以視同信訪人已認可處理（復(fù)查）意見作出的結(jié)論。

信訪人不服已作出的復(fù)核意見，仍然以同一事實和理由繼續(xù)信訪，原有爭議事項符合訴訟條件的，應(yīng)當引導(dǎo)申請人按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。屬地黨委和政府以及基層黨組織和基層單位應(yīng)當對相關(guān)信訪人做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

第六章  監(jiān)督和追責

第三十四條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)、單位給予通報、責令限期整改；造成嚴重后果的，按干部管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)單位依法追究刑事責任：

（一）無正當理由不受理申請人依法提出的復(fù)查（復(fù)核）申請的；

（二）推諉、敷衍、拖延復(fù)查（復(fù)核）事項辦理的；

（三）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當予以支持的復(fù)查（復(fù)核）申請未予以支持的；

（四）不履行或者不正確履行信訪工作職責，不嚴格按照標準和程序終結(jié)，導(dǎo)致定性、處理錯誤的；

（五）其他應(yīng)當追責的情形。

第三十五條  有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)、單位給予通報、責令限期整改；造成嚴重后果的，按干部管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)單位依法追究刑事責任：

（一）不配合或者阻撓依法調(diào)查取證的；

（二）未在規(guī)定期限內(nèi)向復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位提交答辯意見和相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料的；

（三）對復(fù)查（復(fù)核）意見和工作建議落實不力，導(dǎo)致信訪問題長期得不到解決的；

（四）其他應(yīng)當追責的情形。

第三十六條  復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)、單位不得委托、轉(zhuǎn)托被申請人代行復(fù)查（復(fù)核）職責。省級以下黨委、政府對其工作部門作出的處理（復(fù)查）意見進行復(fù)查（復(fù)核）的，應(yīng)當回避被申請人的相關(guān)工作人員。

第三十七條  申請人應(yīng)當遵守《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，依法有序提出復(fù)查（復(fù)核）申請，申請人違反《信訪工作條例》第二十六條規(guī)定或者損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的，按照《信訪工作條例》第四十七條有關(guān)規(guī)定依法處理。

第七章  附  則

第三十八條  對外國人、無國籍人士、外國組織在本省范圍內(nèi)信訪事項復(fù)查（復(fù)核）的處理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  本辦法由省委負責解釋，具體工作由省信訪局承擔。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。