中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
關于促進殘疾人事業高質量發展的實施意見
（2024年11月23日）
瓊辦發〔2024〕53號

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”為主線，以促進殘疾人全面發展和共同富裕為目標，用心用情用力解決殘疾人“急難愁盼”問題，更好滿足殘疾人日益增長的美好生活需求，經省委、省政府同意，現就促進殘疾人事業高質量發展工作提出如下實施意見。

一、提升殘疾人社會保障水平

1.逐步完善殘疾人托養服務補貼政策。完善殘疾人托養服務扶持政策，推動建立與經濟社會發展相適應的托養服務補貼標準確定機制，從2025年起逐步提高寄宿制、日間照料托養服務補貼標準，2026年寄宿制托養服務補貼標準達到每人每月850元，日間照料托養服務補貼標準達到每人每月450元。補貼資金按照省（含中央資金）與市縣6∶4的比例分擔，有條件的市縣可以適時提高殘疾人托養服務補貼標準。

2.加大殘疾人社會保障力度。按照《海南省醫療救助辦法》對符合條件的殘疾人給予醫療救助，按照《海南省城鄉居民基本養老保險辦法》為符合條件的殘疾人代繳保費。有條件的市縣可結合實際適時擴大殘疾人城鄉居民基本養老保險代繳保費范圍，按照最低繳費標準為三、四級智力、精神殘疾人全額代繳城鄉居民基本養老保險費，按照最低繳費標準的50%為其他非重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費，所需資金由各市縣財政承擔。根據經濟社會發展水平，適時擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象范圍。制定出臺《海南省長期護理保險管理辦法》，建立可持續的長期護理保險制度，更好滿足符合條件的失能人員長期護理基本保障需求。

3.大力推進殘疾評定免費便捷服務及發放困難家庭殘疾兒童康復訓練生活補助。為海南省戶籍的殘疾人實行殘疾等級免費評定，進一步推動上門評殘辦證服務常態化，為行動不便且無人護送的重度殘疾人辦理殘疾人證。從2024年起，在全省殘疾人辦證率33.3%的基礎上，每年新增評定殘疾人1萬人，到2028年實現全省殘疾人辦證率達到40%以上。為在省內殘疾兒童康復項目備案機構訓練的家庭困難的0—6歲殘疾兒童發放生活補助。

二、健全殘疾人關愛服務體系

4.推進殘疾預防行動。落實國家殘疾預防行動計劃和《海南省實施〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉辦法》，加強殘疾預防宣傳教育，普及殘疾預防知識，利用電視、網絡等媒體定期播放殘疾預防公益宣傳片，切實增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實施殘疾預防監測，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位實施優先干預，特別是要提高兒童致殘性疾病的“早發現、早診斷、早干預”率。

5.完善殘疾人康復體系。建立健全以社區康復為基礎、康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復體系，探索實施殘疾人自助互助康復服務，提升常態化社區康復服務的覆蓋面、基礎設施建設水平和服務能力，為殘疾人提供就近就便服務，確保殘疾人享有安全、有效的基本康復服務。加快推進省殘疾人康復中心項目建設，以省婦女兒童醫學中心、海口市婦幼保健院等省級規范化培訓基地為依托，加強殘疾兒童康復備案機構規范化建設，推動殘疾兒童康復備案機構取得相應醫療或教育資質，推動全省優質殘疾人康復資源均衡化發展，探索殘疾兒童康復備案機構“康聯體”發展路徑。以陵水特殊教育學校“醫教康”融合為試點，進一步完善政策，不斷探索“特殊教育+康復”的特色訓練模式，并形成相應工作機制和工作經驗。在全省逐步推進特殊教育學校和殘疾兒童康復備案機構的“醫教康”融合工作。

6.提升殘疾人教育質量。健全布局合理、學段銜接、普職融通、“醫教康”融合的特殊教育體系，根據企業用工需求，有針對性組織殘疾人定向培訓，提高殘疾人一技之長；鼓勵支持海南開放大學、海南工商職業學院、三亞技師學院等不同類型院校，設立特殊教育學院或開設適合殘疾學生學習的專業，構建學歷教育“立交橋”；爭取康復大學的支持，為我省培養高素質殘疾人人才。推動發展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，支持兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園等。支持海南（海口）特殊教育學校改擴建，適度擴大辦學規模，增加學位。確保適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持在98.5%以上，鞏固拓展“一人一案”教育安置和控輟保學成果，適時提高義務教育階段殘疾學生生均公用經費，并建立動態調整機制。扶持發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。健全從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。加強特殊教育師資隊伍建設，落實特殊教育學校教職工編制標準，按規定開展表彰獎勵。

7.提升自貿港無障礙環境建設水平。貫徹執行《中華人民共和國無障礙環境建設法》《海南省無障礙環境建設管理條例》，由點及面推進無障礙環境建設，提升全社會無障礙意識。將博鰲樂城國際醫療旅游先行區無障礙環境建設經驗推廣到海南自由貿易港重點園區，推動自貿港重點園區無障礙環境建設品質提升。開展無障礙環境認證試點，建設海南省無障礙環境建設精品工程。推動對現有市政工程和公共建筑進行無障礙改造，推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造規范化、精準化、個性化建設，繼續保持我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目“十四五”中央任務完成率處在全國領先地位，逐步提升我省無障礙環境建設水平。

8.發展殘疾人文化體育事業。開展文化服務進家庭“五個一”活動，引導殘疾人參加全民閱讀等公共文化活動。推動特殊教育學校和公共圖書館建立盲人閱覽室。鼓勵省內廣播電臺、電視臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。定期舉辦全省殘疾人藝術匯演活動。在特殊教育學校開展康復健身體育活動，協調推動殘疾人競技體育、康復體育、健身體育融合發展。進一步發揮殘疾人體育訓練基地作用，加大殘疾人運動員選拔培養力度，強化重點運動員的系統訓練，為國家隊輸送人才。打造特色殘疾人體育項目。每年至少舉辦一場全省單項體育賽事。定期舉辦全省殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會。

三、增強殘疾人自我發展能力

9.健全殘疾人就業支持體系。推動形成集中與分散相結合、輔導與安置相結合、政策扶持與服務供給相結合的殘疾人就業支持體系。完善殘疾人就業保護和促進就業政策。落實殘疾人就業稅費優惠政策。落實中央組織部、中央編辦等五部門印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，開發殘疾人崗位，適當放寬招考條件，開展定向招錄招聘。建設省殘疾人就業創業街，打造全省助殘就業平臺。按照“一人一策”要求對高校殘疾人畢業生重點幫扶。推動出臺扶持殘疾人輔助性就業機構實施細則，構建按比例就業、集中就業、自主創業、靈活就業和輔助性就業等多管齊下的殘疾人就業創業格局。

10.全面提升殘疾人職業素質。強化殘疾人職業技能培訓保障和管理，加強殘疾人職業培訓購買服務和跟蹤評估。對殘疾人職業技能培訓按規定給予職業技能培訓補貼。采取與院校、經營主體合作等方式建立殘疾人職業技能培訓基地。支持殘疾人技能大師建立工作室，開發線上線下相結合的職業培訓優質課程資源。因地制宜為殘疾人提供按摩、編織、食品生產、種植、養殖、電商等實用技能技術培訓和殘疾人非物質文化遺產保護傳承、傳統工藝項目等適殘新業態培訓。適時舉辦殘疾人職業技能大賽暨展能節。

11.多形式促進殘疾人就業創業。堅持融入自貿港“千萬工程”發展大局，全面執行按比例安置殘疾人就業政策，嚴格依法足額征收殘疾人就業保障金。對超比例安排殘疾人就業的用人單位加大獎勵力度。到2025年，推動安排殘疾人就業未達到規定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業。政府開發的適合殘疾人的公益性崗位，按不低于10%的比例優先安排殘疾人就業。依法依規扶持安置殘疾人就業能力強的龍頭企業，擴大殘疾人集中就業。采取“企業（合作社）+殘疾人”模式，帶動殘疾人靈活就業。加快推進海南省“智慧殘聯”精準幫扶平臺項目建設，借助“互聯網+”行動，鼓勵殘疾人自主創業。支持殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承、振興傳統工藝等項目。建設高標準的殘疾人就業創業基地。

四、保障殘疾人合法權益

12.加大殘疾人權益維護力度。以殘疾人保障發展為牽引，推動修訂《海南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等涉殘法規規章。優化殘疾人信訪工作，充分利用網絡大數據等現代信息手段，及時處理來信來訪，壓實屬地責任，將矛盾化解在基層。統籌推進檢察公益訴訟、司法救助和社會救助等工作，切實維護殘疾人合法權益。

13.建立健全邀訪、傾聽制度。密切殘聯組織與殘疾人的血肉聯系，根據殘疾人不同類別、等級和家庭經濟狀況等因素，建立健全殘聯干部、殘疾人工作專職委員定期訪視、聯系制度。通過大數據手段，優化殘疾人訴求匯總、基本狀況收集等功能，實現需求實時上報，守好殘疾人的輿情陣地。

五、構建殘疾人事業高質量發展支撐體系

14.健全殘疾人工作機制。進一步完善黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發揮作用的領導體制和工作機制，建立省政府殘工委定期會議機制和重大事項議事機制，定期聽取殘疾人工作匯報，解決殘疾人工作重大問題。開展省政府殘工委成員單位為殘疾人辦實事活動，各成員單位結合職責分工每年分別為殘疾人群體辦一件實事。發揮政府殘工委職能作用，協調推進落實黨委和政府的決策部署。

15.完善殘聯系統干部培養機制。夯實、配強基層殘聯組織，按照結構優化、選優配強、專職專干的原則，通過“專兼掛”等多種方式，選配道德品質好、政治素質高、工作能力強的干部到殘疾人工作者隊伍。推進殘聯干部與黨政機關、其他群團組織干部雙向交流。加強殘疾人干部的培養與選用。各級政府殘工委成員單位積極安排優秀年輕干部到同級殘聯實踐鍛煉。

16.構建社會化助殘動員機制。構建省、市、縣級部門聯系幫扶困難殘疾人家庭和群團組織聯動服務殘疾人運行機制。大力發展慈善事業，鼓勵并加大對殘疾人創辦的民辦非企業單位的支持力度。提升社會各界助殘服務能力，將志愿助殘服務納入全省志愿服務活動總體規劃，支持建立助殘志愿服務組織，建立健全助殘社會組織孵化培育機制，引導更多社會組織、志愿團體、愛心企業和愛心人士參與殘疾人服務，填補黨委政府無法惠及的空白。

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