中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
關于促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
（2024年11月23日）
瓊辦發(fā)〔2024〕53號

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”為主線，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標，用心用情用力解決殘疾人“急難愁盼”問題，更好滿足殘疾人日益增長的美好生活需求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作提出如下實施意見。

一、提升殘疾人社會保障水平

1.逐步完善殘疾人托養(yǎng)服務補貼政策。完善殘疾人托養(yǎng)服務扶持政策，推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的托養(yǎng)服務補貼標準確定機制，從2025年起逐步提高寄宿制、日間照料托養(yǎng)服務補貼標準，2026年寄宿制托養(yǎng)服務補貼標準達到每人每月850元，日間照料托養(yǎng)服務補貼標準達到每人每月450元。補貼資金按照省（含中央資金）與市縣6∶4的比例分擔，有條件的市縣可以適時提高殘疾人托養(yǎng)服務補貼標準。

2.加大殘疾人社會保障力度。按照《海南省醫(yī)療救助辦法》對符合條件的殘疾人給予醫(yī)療救助，按照《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》為符合條件的殘疾人代繳保費。有條件的市縣可結合實際適時擴大殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳保費范圍，按照最低繳費標準為三、四級智力、精神殘疾人全額代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，按照最低繳費標準的50%為其他非重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，所需資金由各市縣財政承擔。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象范圍。制定出臺《海南省長期護理保險管理辦法》，建立可持續(xù)的長期護理保險制度，更好滿足符合條件的失能人員長期護理基本保障需求。

3.大力推進殘疾評定免費便捷服務及發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復訓練生活補助。為海南省戶籍的殘疾人實行殘疾等級免費評定，進一步推動上門評殘辦證服務常態(tài)化，為行動不便且無人護送的重度殘疾人辦理殘疾人證。從2024年起，在全省殘疾人辦證率33.3%的基礎上，每年新增評定殘疾人1萬人，到2028年實現(xiàn)全省殘疾人辦證率達到40%以上。為在省內(nèi)殘疾兒童康復項目備案機構訓練的家庭困難的0—6歲殘疾兒童發(fā)放生活補助。

二、健全殘疾人關愛服務體系

4.推進殘疾預防行動。落實國家殘疾預防行動計劃和《海南省實施〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉辦法》，加強殘疾預防宣傳教育，普及殘疾預防知識，利用電視、網(wǎng)絡等媒體定期播放殘疾預防公益宣傳片，切實增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實施殘疾預防監(jiān)測，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預，特別是要提高兒童致殘性疾病的“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預”率。

5.完善殘疾人康復體系。建立健全以社區(qū)康復為基礎、康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復體系，探索實施殘疾人自助互助康復服務，提升常態(tài)化社區(qū)康復服務的覆蓋面、基礎設施建設水平和服務能力，為殘疾人提供就近就便服務，確保殘疾人享有安全、有效的基本康復服務。加快推進省殘疾人康復中心項目建設，以省婦女兒童醫(yī)學中心、海口市婦幼保健院等省級規(guī)范化培訓基地為依托，加強殘疾兒童康復備案機構規(guī)范化建設，推動殘疾兒童康復備案機構取得相應醫(yī)療或教育資質(zhì)，推動全省優(yōu)質(zhì)殘疾人康復資源均衡化發(fā)展，探索殘疾兒童康復備案機構“康聯(lián)體”發(fā)展路徑。以陵水特殊教育學校“醫(yī)教康”融合為試點，進一步完善政策，不斷探索“特殊教育+康復”的特色訓練模式，并形成相應工作機制和工作經(jīng)驗。在全省逐步推進特殊教育學校和殘疾兒童康復備案機構的“醫(yī)教康”融合工作。

6.提升殘疾人教育質(zhì)量。健全布局合理、學段銜接、普職融通、“醫(yī)教康”融合的特殊教育體系，根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性組織殘疾人定向培訓，提高殘疾人一技之長；鼓勵支持海南開放大學、海南工商職業(yè)學院、三亞技師學院等不同類型院校，設立特殊教育學院或開設適合殘疾學生學習的專業(yè)，構建學歷教育“立交橋”；爭取康復大學的支持，為我省培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人人才。推動發(fā)展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，支持兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園等。支持海南（海口）特殊教育學校改擴建，適度擴大辦學規(guī)模，增加學位。確保適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持在98.5%以上，鞏固拓展“一人一案”教育安置和控輟保學成果，適時提高義務教育階段殘疾學生生均公用經(jīng)費，并建立動態(tài)調(diào)整機制。扶持發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。健全從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。加強特殊教育師資隊伍建設，落實特殊教育學校教職工編制標準，按規(guī)定開展表彰獎勵。

7.提升自貿(mào)港無障礙環(huán)境建設水平。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《海南省無障礙環(huán)境建設管理條例》，由點及面推進無障礙環(huán)境建設，提升全社會無障礙意識。將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)無障礙環(huán)境建設經(jīng)驗推廣到海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)，推動自貿(mào)港重點園區(qū)無障礙環(huán)境建設品質(zhì)提升。開展無障礙環(huán)境認證試點，建設海南省無障礙環(huán)境建設精品工程。推動對現(xiàn)有市政工程和公共建筑進行無障礙改造，推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造規(guī)范化、精準化、個性化建設，繼續(xù)保持我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目“十四五”中央任務完成率處在全國領先地位，逐步提升我省無障礙環(huán)境建設水平。

8.發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。開展文化服務進家庭“五個一”活動，引導殘疾人參加全民閱讀等公共文化活動。推動特殊教育學校和公共圖書館建立盲人閱覽室。鼓勵省內(nèi)廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。定期舉辦全省殘疾人藝術匯演活動。在特殊教育學校開展康復健身體育活動，協(xié)調(diào)推動殘疾人競技體育、康復體育、健身體育融合發(fā)展。進一步發(fā)揮殘疾人體育訓練基地作用，加大殘疾人運動員選拔培養(yǎng)力度，強化重點運動員的系統(tǒng)訓練，為國家隊輸送人才。打造特色殘疾人體育項目。每年至少舉辦一場全省單項體育賽事。定期舉辦全省殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會。

三、增強殘疾人自我發(fā)展能力

9.健全殘疾人就業(yè)支持體系。推動形成集中與分散相結合、輔導與安置相結合、政策扶持與服務供給相結合的殘疾人就業(yè)支持體系。完善殘疾人就業(yè)保護和促進就業(yè)政策。落實殘疾人就業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實中央組織部、中央編辦等五部門印發(fā)的《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，開發(fā)殘疾人崗位，適當放寬招考條件，開展定向招錄招聘。建設省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)街，打造全省助殘就業(yè)平臺。按照“一人一策”要求對高校殘疾人畢業(yè)生重點幫扶。推動出臺扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構實施細則，構建按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和輔助性就業(yè)等多管齊下的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。

10.全面提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)。強化殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理，加強殘疾人職業(yè)培訓購買服務和跟蹤評估。對殘疾人職業(yè)技能培訓按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。采取與院校、經(jīng)營主體合作等方式建立殘疾人職業(yè)技能培訓基地。支持殘疾人技能大師建立工作室，開發(fā)線上線下相結合的職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。因地制宜為殘疾人提供按摩、編織、食品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、電商等實用技能技術培訓和殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、傳統(tǒng)工藝項目等適殘新業(yè)態(tài)培訓。適時舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽暨展能節(jié)。

11.多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持融入自貿(mào)港“千萬工程”發(fā)展大局，全面執(zhí)行按比例安置殘疾人就業(yè)政策，嚴格依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎勵力度。到2025年，推動安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的適合殘疾人的公益性崗位，按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。依法依規(guī)扶持安置殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，擴大殘疾人集中就業(yè)。采取“企業(yè)（合作社）+殘疾人”模式，帶動殘疾人靈活就業(yè)。加快推進海南省“智慧殘聯(lián)”精準幫扶平臺項目建設，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。建設高標準的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

四、保障殘疾人合法權益

12.加大殘疾人權益維護力度。以殘疾人保障發(fā)展為牽引，推動修訂《海南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等涉殘法規(guī)規(guī)章。優(yōu)化殘疾人信訪工作，充分利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，及時處理來信來訪，壓實屬地責任，將矛盾化解在基層。統(tǒng)籌推進檢察公益訴訟、司法救助和社會救助等工作，切實維護殘疾人合法權益。

13.建立健全邀訪、傾聽制度。密切殘聯(lián)組織與殘疾人的血肉聯(lián)系，根據(jù)殘疾人不同類別、等級和家庭經(jīng)濟狀況等因素，建立健全殘聯(lián)干部、殘疾人工作專職委員定期訪視、聯(lián)系制度。通過大數(shù)據(jù)手段，優(yōu)化殘疾人訴求匯總、基本狀況收集等功能，實現(xiàn)需求實時上報，守好殘疾人的輿情陣地。

五、構建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系

14.健全殘疾人工作機制。進一步完善黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，建立省政府殘工委定期會議機制和重大事項議事機制，定期聽取殘疾人工作匯報，解決殘疾人工作重大問題。開展省政府殘工委成員單位為殘疾人辦實事活動，各成員單位結合職責分工每年分別為殘疾人群體辦一件實事。發(fā)揮政府殘工委職能作用，協(xié)調(diào)推進落實黨委和政府的決策部署。

15.完善殘聯(lián)系統(tǒng)干部培養(yǎng)機制。夯實、配強基層殘聯(lián)組織，按照結構優(yōu)化、選優(yōu)配強、專職專干的原則，通過“專兼掛”等多種方式，選配道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強的干部到殘疾人工作者隊伍。推進殘聯(lián)干部與黨政機關、其他群團組織干部雙向交流。加強殘疾人干部的培養(yǎng)與選用。各級政府殘工委成員單位積極安排優(yōu)秀年輕干部到同級殘聯(lián)實踐鍛煉。

16.構建社會化助殘動員機制。構建省、市、縣級部門聯(lián)系幫扶困難殘疾人家庭和群團組織聯(lián)動服務殘疾人運行機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵并加大對殘疾人創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)單位的支持力度。提升社會各界助殘服務能力，將志愿助殘服務納入全省志愿服務活動總體規(guī)劃，支持建立助殘志愿服務組織，建立健全助殘社會組織孵化培育機制，引導更多社會組織、志愿團體、愛心企業(yè)和愛心人士參與殘疾人服務，填補黨委政府無法惠及的空白。

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