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中共海南省委  海南省人民政府
關于印發(fā)《譜寫新征程美麗海南新篇章
爭當美麗中國示范樣板實施方案》的通知
瓊發(fā)〔2024〕8號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

現將《譜寫新征程美麗海南新篇章爭當美麗中國示范樣板實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

中共海南省委 海南省人民政府
2024年6月17日

（此件正文公開發(fā)布，附件不公開）

譜寫新征程美麗海南新篇章
爭當美麗中國示范樣板實施方案

為貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實美麗中國重大戰(zhàn)略部署，譜寫新征程美麗海南新篇章，爭當美麗中國示范樣板，根據《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關于海南生態(tài)環(huán)境保護工作的系列重要講話和指示批示精神，牢記“國之大者”，堅持生態(tài)立省不動搖，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，協同推進高質量發(fā)展、高水平保護、高品質生活、高效能治理，守護好青山綠水、碧海藍天這一海南最強優(yōu)勢和最大本錢，建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿易港，奮力把海南建設成為人與自然和諧共生的中華民族四季花園，打造向世界展示習近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。

到2027年，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先，資源利用效率向國內先進水平邁進，碳排放強度與人均碳排放持續(xù)保持全國第一梯隊，綠色低碳發(fā)展比較優(yōu)勢進一步凸顯，生態(tài)系統服務功能不斷提升，生態(tài)安全風險總體可控，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設向縱深推進，高質量發(fā)展綠色底色更加濃厚，高水平保護支撐發(fā)展更為有力，高品質生活更好滿足人民期待，高效能治理體系更加現代化，美麗海南建設成效進一步突顯，形成一批具有全球影響力的實踐樣板。到2035年，尊重自然、愛護自然、人與自然和諧共生的生態(tài)觀深入人心，綠色低碳、崇尚節(jié)約的生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進入一流行列，生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居世界領先水平，海南成為展示中國風范的靚麗名片。

二、加快綠色低碳高質量發(fā)展

（一）建設清潔能源島升級版。在保障能源安全穩(wěn)定供應的前提下，以海上風電、光伏發(fā)電、核電為重點，以生物質能、地熱能、海洋能為補充，因地制宜大力發(fā)展非化石能源，推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，積極開展可再生能源分類綜合應用示范，打造清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系。積極謀劃氫能產業(yè)項目，推動氫能產業(yè)全鏈條發(fā)展。提高電網對非化石能源的接納、配置和調控能力。加快建成覆蓋全島的500千伏數字電網，積極建設分布式智能電網及現代農村電網，構建源網荷儲一體互動新型調度運行體系和多能互補電源體系。實行有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調度和交易機制。到2025年，基本建成新型電力系統示范省。因地制宜推動電能替代，大力提升終端用能電氣化水平，到2030年，電能占終端能源消費比重達39%。積極發(fā)展低碳交通，推動洋浦港綠色低碳港口建設，因地制宜開展沿海綠色智能船舶示范應用，加快綠色甲醇、清潔氨等零碳船用燃料替代。到2027年，非化石能源消費比重力爭達到34%左右；到2030年，非化石能源消費比重力爭達到43%左右；到2035年，可再生能源發(fā)電成為海南主力電源之一。

（二）加強低碳示范引領。發(fā)展壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，構建綠色現代化產業(yè)體系。引導共建產學研融合的綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術裝備產品的供給和應用力度，支持低碳零碳負碳先進適用技術產品的產業(yè)化示范應用。深入推進數字化、綠色化協同轉型發(fā)展。實施園區(qū)、企業(yè)碳計量管理，開展多領域多層次減污降碳協同創(chuàng)新試點，培育一批國家級綠色工廠，鼓勵對標先進水平建設“超級能效”和“零碳”工廠。實施低碳示范引領工程，建設一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑等低碳示范項目，完善全省綠色低碳示范項目庫，力爭形成一批可復制、可推廣的技術、模式和經驗，以新質生產力引領推動綠色低碳轉型。

（三）打造綠色低碳比較優(yōu)勢。向綠圖強，鍛造產業(yè)鏈、供應鏈綠色低碳競爭優(yōu)勢，增強海南產品在國際上的碳足跡競爭力。逐步構建海南重點行業(yè)產品碳足跡標識認證體系。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代。依法依規(guī)支持各類企業(yè)特別是省內國有企業(yè)、外向型企業(yè)通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發(fā)展。推進與新加坡在綠色低碳領域的合作。構建以信用為基礎的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新完善封關運作后固體廢物管理制度。探索逐步引進符合海南自由貿易港發(fā)展的國際綠色金融標準和業(yè)務，鼓勵綠色金融產品和服務創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）主題產品，支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。加強國際高標準經貿規(guī)則生態(tài)環(huán)境領域對標研究。

（四）打造新能源汽車推廣應用全國標桿。推動新能源汽車產業(yè)提質升級，塑造新質生產力發(fā)展典范。加快推動全省公共服務領域、社會運營領域車輛全面清潔能源化。有序發(fā)展氫燃料電池汽車，穩(wěn)步推進換電模式或氫燃料電池在中重型貨車、班線客車、旅游客車的試點應用。多方式降低新能源汽車使用成本，平穩(wěn)實現2030年全島禁售燃油車目標。深化全省充換電基礎設施“一張網”建設。推進海口市公共領域全面電動化先行區(qū)試點工作。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比不低于70%，推廣成效居全國“第一方陣”；到2030年，全省新能源汽車保有量占比超過45%，總體車樁比保持在2.5︰1。

三、持續(xù)保持一流生態(tài)環(huán)境質量

（五）樹牢美麗藍天標桿。以細顆粒物控制為主線，大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協同減排。加快推進涉氣傳統產業(yè)綠色升級，提高工業(yè)園區(qū)集中供熱覆蓋范圍和利用率。深化含VOCs原輔材料源頭替代，提升重點行業(yè)VOCs綜合治理水平。持續(xù)優(yōu)化運輸結構，深入開展清潔柴油車（機）行動，強化港口碼頭和船舶大氣污染防治，提高港口岸電使用率。加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化管控，提升智能化監(jiān)管水平。細顆粒物（PM2.5）年均濃度低于10微克/立方米的市縣數量穩(wěn)步增加。到2027年，環(huán)境空氣質量穩(wěn)居全國領先地位，率先向世界領先水平邁進，PM2.5年均濃度力爭降至11微克/立方米以下；到2035年，環(huán)境空氣質量達到世界領先水平。

（六）構建人水和諧格局。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。以流域為單元，因地制宜開展重點水體綜合治理和生態(tài)修復，形成長效機制。分批制定主要河流生態(tài)流量保障方案并嚴格落實，逐步開展重點流域水生態(tài)監(jiān)測評估。深入開展重點水體入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。深入開展“六水共治”，全面落實河湖長制。建設三亞河、松濤東干渠、昌化江（瓊中段）等一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖、幸福河湖。到2027年，地表水好于Ⅲ類水體比例達到95%以上，美麗河湖建成率達到40%以上；到2035年，美麗河湖基本建成。

（七）建設美麗海洋。強化海洋生態(tài)保護修復，開展重要河口、潟湖、海灣、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統保護修復，持續(xù)保護好海南紅樹林熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性獨特價值。推動創(chuàng)建熱帶海洋國家公園。全面落實海上環(huán)衛(wèi)工作制度，建立健全海洋垃圾協同治理機制。堅持陸海統籌、河海聯動，推進萬寧小海、文昌清瀾灣、海口東寨港等海灣綜合治理。建設博鰲灣等一批“沙白、灣清、海碧”的美麗海灣。到2027年，近岸海域水質優(yōu)良比例保持在99%以上，美麗海灣建成率達到40%以上；到2035年，美麗海灣基本建成。

（八）保持優(yōu)良土壤環(huán)境質量。加強土壤污染源頭管控，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。強化優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控，健全建設用地土壤環(huán)境管理聯動監(jiān)管機制，全力保障“一住兩公”用地安全。強化土壤、地下水污染防治重點單位監(jiān)管，探索在產企業(yè)邊生產邊管控，持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估。到2027年，土壤和地下水環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，受污染耕地安全利用率達到94%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位I—IV類比例保持在85%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

（九）打造更高水平“健康島”。實施“健康島”工程，發(fā)揮高品質生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強化“全健康”理念下的生態(tài)環(huán)境健康風險管理，更好保護公眾健康，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。堅持優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)化水源地布局，實施飲水提升工程，開展優(yōu)質大水源全島供水科學性論證，分階段建設“從源頭到龍頭”的高品質飲用水供應體系。開展海南環(huán)境空氣質量健康指數（AQHI）研究。持續(xù)推進新污染物治理行動，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險。

（十）建設美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，因地制宜、分類施策，建設各具特色、各美其美的美麗城市、美麗城鎮(zhèn)，打造以人為本、親和自然的城市花園。結合城市更新行動，提升城市規(guī)劃、建設、治理水平，推動污水管網等生態(tài)環(huán)境基礎設施以及建筑領域設備規(guī)模化更新升級、提升效能。建設完善與人口規(guī)模及潮汐式流動特征相適應的環(huán)境公共服務體系。加強餐飲油煙治理，營造文明“煙火氣”。分類防控社會生活、施工、交通和工業(yè)四類噪聲污染，建設寧靜城市。

（十一）建設美麗鄉(xiāng)村。深入學習“千萬工程”經驗，開展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設。推進農業(yè)發(fā)展方式綠色轉型，聚焦農業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統治理。推動水產養(yǎng)殖、天然橡膠初加工等行業(yè)綠色轉型。優(yōu)化村莊布局，整治人居環(huán)境，改善村容村貌，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，持續(xù)推進農村廁所革命。保護傳統村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)特色風貌，賦予生態(tài)文化內涵。建設環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村風景線。到2027年，清潔鄉(xiāng)村建設比例達到55%左右，建設1000個左右和美鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

四、對標看齊資源利用效率先進水平

（十二）加強能源節(jié)約高效利用。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費。加強碳排放雙控基礎能力和制度建設，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。開展重點行業(yè)能效“領跑者”行動和節(jié)能降碳技術改造行動。在具備條件的領域探索開展綠色工業(yè)設計試點。加快建筑領域節(jié)能降碳轉型，到2025年，新開工建筑中裝配式建筑面積占比大于80%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，超低能耗建筑、低碳建筑逐步示范推廣。實施綠色高效制冷行動。鼓勵農房節(jié)能改造和綠色農房建設。推動冷鏈倉儲物流綠色低碳發(fā)展。推廣節(jié)能環(huán)保船型、航速等能效提升技術，到2030年，主力運輸船型新船能效設計水平較2020年提高20%。

（十三）加強水資源節(jié)約高效利用。全方位貫徹“四水四定”，落實最嚴格的水資源管理制度。建立節(jié)水評價機制，實施規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價。加快推進跨市縣江河流域水量分配。推進農業(yè)節(jié)水增效，逐步把永久基本農田建成高標準農田，深入推進農業(yè)水價綜合改革和農業(yè)水費征收。加強工業(yè)節(jié)水減排，嚴格用水定額管理。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。推動污水資源化利用，加強再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)和安全利用。創(chuàng)建節(jié)水型社會、節(jié)水型城市，推動節(jié)水型高校、企業(yè)、居民小區(qū)等節(jié)水載體建設。到2025年，三亞、儋州達到國家節(jié)水型城市標準。

（十四）加強土地、海洋等資源節(jié)約集約利用。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。按照海南自由貿易港產業(yè)定位改革土地供應方式，提升土地要素精準保障水平。強化項目生成階段節(jié)約集約用地約束機制。嚴格執(zhí)行海南省產業(yè)用地控制指標，加強產業(yè)項目發(fā)展和用地準入協議履約監(jiān)管。加大批而未供和閑置土地處置力度，實施“全域土地綜合整治+集體經營性建設用地入市”，大力推進存量土地盤活利用。鼓勵開發(fā)地上地下空間，探索分層設立國有建設用地使用權。完善節(jié)約集約用礦制度，全面推進綠色礦山建設，到2025年全省陸域礦山達到綠色礦山建設標準。推進節(jié)約集約用海、綠色用海，開展立體分層用海試點，探索建立低效用海退出機制。

（十五）建設“無廢島”。推行工程建設全過程綠色建造。構建建筑垃圾從源頭到末端的全過程監(jiān)管體系，加強資源化循環(huán)利用，到2027年資源化利用率達到80%。鞏固擴大“禁塑”成果，全鏈條治理塑料污染。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，建設一批集中分揀處理中心，統籌規(guī)劃布局處置設施和場地，推動回收循環(huán)利用產業(yè)規(guī)范集聚發(fā)展。落實以電器電子、汽車等產品為重點的生產者責任延伸制度。加強風電光伏組件、動力電池退役后高效利用。應用推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用技術，推進尾礦、廢石、棄渣等大宗固體廢物綜合利用。持續(xù)推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理，提高資源化利用率。到2025年，4個地級市和昌江縣完成“無廢城市”建設，形成全域“無廢城市”建設梯隊；到2035年，基本建成“無廢島”。  

五、厚植美麗山海生態(tài)底色

（十六）優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間管控，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。深入探索全域、全類型、全生命周期國土空間用途管制。健全“數量、質量、生態(tài)”三位一體耕地保護制度，完善耕地保護和耕地占補平衡制度體系，堅決守住721.75萬畝耕地、644.89萬畝永久基本農田保護目標。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，確保陸域和海域生態(tài)保護紅線面積保持在1.76萬平方公里以上。落實最嚴格的圍填海和岸線管控措施，確保到2025年海南島自然岸線保有率穩(wěn)定在63%以上。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快劃定自然保護地范圍及功能分區(qū)并勘界立標。到2035年，自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例達到國家下達的目標17.02%。

（十七）高質量建設海南熱帶雨林國家公園。堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一，增強熱帶雨林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能，建立共抓保護、共謀發(fā)展、協同聯動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制。以熱帶雨林生態(tài)系統的原真性和完整性保護為目標，開展生態(tài)系統保護與修復、海南長臂猿等珍稀野生動植物物種保護與恢復。到2025年，完成核心保護區(qū)人工林處置，人工林退出商品性經營面積達到300平方公里；海南長臂猿等珍稀瀕危物種棲息地得到嚴格保護和恢復，海南長臂猿種群數量穩(wěn)步增長。研究劃設環(huán)海南熱帶雨林國家公園綠色產業(yè)發(fā)展帶。因地制宜發(fā)展自然教育、生態(tài)旅游，發(fā)展“農文旅”融合產業(yè)，探索打造可推廣的特許經營典型產品，讓國家公園及周邊社區(qū)居民分享國家公園建設紅利。

（十八）提升生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。統籌山水林田湖草沙一體保護和系統治理，構建從山頂到海洋的生態(tài)保護修復治理大格局。加快實施海南南部典型熱帶區(qū)域“山水工程”。構建生物多樣性保護、調查和監(jiān)測體系，持續(xù)推進黑臉琵鷺、坡壘、野生稻等珍稀瀕危野生動植物、極小種群物種及其棲息地、原生境的保護。統籌推進水土流失綜合治理。到2027年，生態(tài)質量指數（EQI）穩(wěn)中有升；到2035年，森林覆蓋率保持在62.1%以上，水土保持率達到國家下達的目標96.03%。

（十九）建設生物多樣性友好型社會。將生物多樣性保護融入城市城鎮(zhèn)建設與發(fā)展整體進程，提升城市和人口密集地區(qū)藍綠空間面積、質量和連通性，重視鄉(xiāng)土物種利用，提升城市生物多樣性保護水平。健全種質資源保護與利用體系，加強野生稻、花卉、鮮切枝葉、野生茶等生物遺傳資源創(chuàng)新利用，依托南繁硅谷建設等提升種質資源原始創(chuàng)新力，推動生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術成果轉化應用，引導生物多樣性友好型經營活動。建設一批生態(tài)農場，發(fā)展生物多樣性友好農業(yè)。創(chuàng)建海南國家植物園。探索建立生物多樣性體驗與科普教育體系，建設一批生物多樣性體驗地、自然教育學校（基地）等，推動生物多樣性科普研學，鼓勵有利于生物多樣性保護的綠色生活方式。

（二十）拓寬“兩山”轉化通道。充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)“三度一色”優(yōu)勢，建立健全具有海南特色的生態(tài)產品價值實現機制。深化自然資源資產管理制度改革，實現自然資源資產高效配置。深化生態(tài)產品價值實現機制試點工作，依托雨林、氣候、海洋、海岸線、生物資源等優(yōu)勢，開展各具亮點的地方實踐。在萬泉河流域探索以“三水統籌”促進水生態(tài)產品價值實現。完善生態(tài)保護補償機制，深化松濤水庫流域生態(tài)補償。加大生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目推進力度。創(chuàng)新面向生態(tài)產品經營開發(fā)主體的綠色金融產品。建立生態(tài)產品價值評價機制，逐步實現生態(tài)產品價值常態(tài)化核算。適時在特定范圍實行生態(tài)產品價值考核評價。

六、守牢自由貿易港生態(tài)安全底線

（二十一）有效防范生態(tài)安全風險。健全海南自由貿易港生態(tài)安全風險防控體系，提升風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。出臺海南自由貿易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定。深化生態(tài)環(huán)境風險調查識別，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境隱患排查，研究建立生態(tài)安全風險清單臺賬和監(jiān)測預警指標體系，強化生態(tài)安全風險評估研判和預警應對。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。構建適應海南自由貿易港發(fā)展的危險廢物處置體系，加快昌江危險廢物處置中心項目建設。統籌規(guī)劃建設主要港口、碼頭船舶污染物接收、轉運、處置設施，并與城市處置體系有效銜接。推進船舶水污染物轉移處置聯單電子化。

（二十二）加強核與輻射安全監(jiān)管。建立健全核與輻射安全管理規(guī)章制度，從嚴審批、許可、監(jiān)督、執(zhí)法，強化核與輻射安全的全周期、全過程監(jiān)管。不斷完善核與輻射監(jiān)測網絡體系，加強海洋輻射環(huán)境監(jiān)測，提升風險預警監(jiān)測與應急響應能力。優(yōu)化全省核應急組織架構，構建省和相關市縣應急聯動響應機制，推動軍地聯演聯訓。提升核與輻射應急指揮信息化水平，建立高效協同的核與輻射應急救援保障體系。加強核與輻射科普宣傳，提升公眾溝通能力和水平。

（二十三）強化適應氣候變化能力。強化自然生態(tài)系統和經濟社會系統氣候韌性，實施熱帶島嶼氣候變化風險管理。在城鄉(xiāng)建設中充分考慮氣候承載力，逐步提高供電、排水、燃氣、通信等城市生命線系統建設運行標準，提升沿海基礎設施防災標準與防洪排澇能力，著力消除易淹易澇片區(qū)。推進海洋及海岸帶生態(tài)保護修復與適應氣候變化協同增效，實施受損海岸線修復、人工岸線生態(tài)恢復工程，加強臺風高發(fā)區(qū)海堤生態(tài)化建設，提高沿海地區(qū)抗御風暴潮的能力。到2035年，氣候適應型社會基本建成。

七、打造美麗中國靚麗名片

（二十四）打造生態(tài)文明實踐展示窗口。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)系列標志性工程，形成具有全球影響力的生態(tài)文明實踐范例，打造海南自由貿易港系列“生態(tài)名片”。將海南熱帶雨林國家公園建設成為珍貴自然資源傳承和生物多樣性保護的典范，為我國履行《生物多樣性公約》貢獻海南智慧。持續(xù)倡導推廣“無塑海洋”行動，深化海洋塑料污染治理海南特色實踐。高質量打造博鰲近零碳示范區(qū)，推動示范區(qū)成為展示綠色低碳發(fā)展理念、技術和實踐的窗口。著力打造國際傳播旗艦媒體，發(fā)出生態(tài)文明實踐“海南聲音”。推動更多生態(tài)文藝作品“走出去”。依托博鰲亞洲論壇、RCEP智庫聯盟等平臺，持續(xù)深化與美國加州、島嶼經濟體等國際交流合作，為共建清潔美麗世界貢獻海南方案。

（二十五）打造海洋碳匯國際合作高地。做強海南國際藍碳研究中心。實施藍碳科技創(chuàng)新工程。主動融入全國碳排放權交易市場，支持符合條件的海洋碳匯項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目。在符合國家有關規(guī)定的前提下，開展國際藍碳相關標準研究工作。發(fā)展壯大以“減排增匯”為核心的藍碳產業(yè)，在爭取碳匯、碳減排國際話語權上作出海南貢獻。積極參與共建綠色“一帶一路”，推進中國—東盟藍色經濟伙伴關系建設，共同建立合作機制，制定聯合行動計劃，務實推進與東盟國家海洋產業(yè)、海洋環(huán)境保護合作。

八、提升生態(tài)環(huán)境治理能力現代化水平

（二十六）健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準和監(jiān)管體系。重點圍繞“雙碳”、資源節(jié)約利用、生態(tài)保護修復等領域，構建完善與海南自由貿易港建設相適應的生態(tài)文明法規(guī)政策體系，健全與美麗海南建設目標進程任務相匹配的綠色低碳標準。研究構建基于“三水統籌”的流域水質監(jiān)測評價體系。建立健全生態(tài)保護紅線、自然保護地省級生態(tài)保護監(jiān)管平臺。加強“山水工程”等生態(tài)保護修復成效評估。加快完善以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。加強全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法專業(yè)化現代化規(guī)范化水平。完善環(huán)境資源司法保護機制，統籌推進公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強行政執(zhí)法與司法協同合作。

（二十七）建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法和政策文件制定，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。明確差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險防控要求，為高質量發(fā)展騰出容量、拓展空間。引導重點發(fā)展行業(yè)向環(huán)境容量大、基礎設施保障充分的園區(qū)和市縣科學布局。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵探索生態(tài)產品價值實現模式和路徑，助力實現“雙碳”目標。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推動解決區(qū)域、流域突出生態(tài)環(huán)境問題。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，基本形成全域覆蓋、分區(qū)域差異化精準管控的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。

（二十八）創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力。將構建全方位、高精度、短周期“天空地海”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡納入環(huán)境基礎設施建設統籌考慮。實施海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力提升工程。加快推進“一核四區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，提高執(zhí)法監(jiān)測、海洋、地下水、生態(tài)質量、溫室氣體、新污染物、噪聲、輻射等監(jiān)測基礎能力。推進“五基”協同生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測體系建設。建立與國際接軌的環(huán)境空氣質量監(jiān)測評價體系，建設低濃度水平下的環(huán)境空氣質量監(jiān)測質控中心。

（二十九）構建生態(tài)環(huán)境數字化治理體系。推進人工智能等數字技術在生態(tài)環(huán)境領域深化應用，構建美麗海南數字化治理體系。以數字化推進產業(yè)綠色低碳轉型，加快人工智能、物聯網、云計算、數字孿生、區(qū)塊鏈等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。健全熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、海草床等標志性生態(tài)資源臺賬。建立覆蓋全域全要素生態(tài)環(huán)境數據資源中心，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數據與用水、用電、用能、納稅等“多源”數據關聯研判能力，強化生態(tài)環(huán)境問題主動發(fā)現、溯源與處置能力，提升生態(tài)環(huán)境“智治”水平。打造美麗海南建設智慧化監(jiān)測監(jiān)管展示平臺。依托海南碳普惠等綠色低碳公眾服務平臺，豐富綠色消費、綠色出行、綠色交通等應用場景，以數字化引領公眾綠色低碳新風尚。

（三十）夯實科技支撐。聚焦重點領域，實施有組織科研，加強省級科技計劃對美麗海南建設支撐作用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境科技項目揭榜掛帥制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加強減污降碳協同增效、多污染物協同減排、新污染物治理、應對氣候變化、生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全領域基礎科學研究和關鍵技術攻關。鼓勵科研院所圍繞化學品管理、生態(tài)風險控制等領域聯合國家團隊設立國家重點實驗室海南基地。鼓勵申報創(chuàng)建生態(tài)文明建設領域國家級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等，或在海南設立分支機構。支持建設省生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新研發(fā)基地。支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）研究中心聯合省內外科研團隊開展生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新協作攻關、業(yè)務協同和成果共享。實施生態(tài)環(huán)境科技人才項目，完善人才培養(yǎng)體系、配套制度和激勵政策。

九、開展美麗海南建設全民行動

（三十一）實施生態(tài)文化弘揚行動。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)價值觀，挖掘傳承黎苗文化、東坡文化、華僑文化，融合發(fā)展紅色文化、雨林文化、海洋文化，持續(xù)推進海南熱帶雨林和黎族傳統聚落世界遺產申報工作，構建具有海南特色的生態(tài)文化資源體系。培育生態(tài)文化傳播載體，創(chuàng)作體現“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)文化新品、優(yōu)品、精品。推動形成一批生態(tài)文化志愿服務品牌，以博物館、圖書館、各級文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，建設生態(tài)文化主題宣傳教育矩陣。推動文化產業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路為軸線，串聯一批以文化體驗、休閑旅居為主要功能的文化旅游驛站，構建“一路一風景”“一城一特色”“一段一故事”的世界級生態(tài)文化旅游廊道。

（三十二）開展“美麗海南我行動”。提升全民生態(tài)意識，強化全民自覺行動，讓生態(tài)文明成為海南精神文明建設的特色名片。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建、綠色社區(qū)建設、“美麗庭院”建設活動。培育生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（三十三）激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內生動力。鼓勵排污企業(yè)通過設置企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式定期向社會公眾開放。充分發(fā)揮行業(yè)協會自律監(jiān)督功能，加強企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導約束。鼓勵省屬國企等積極參與ESG實踐。引導企業(yè)參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，踐行碳中和目標。對積極踐行節(jié)能減污降碳環(huán)保責任的企業(yè)，在綠色工廠示范試點、綠色金融等方面依法依規(guī)予以政策支持。

十、堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導，統籌推進美麗海南建設

（三十四）加強組織領導。堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導。全省各級黨委政府要將生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，增強領導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能，加強基層生態(tài)環(huán)境保護力量配備和資源統籌。全省各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明建設法律實施監(jiān)督。省人大及其常委會可充分利用海南自由貿易港和經濟特區(qū)立法權，在生態(tài)文明建設特定領域立法上積極先行先試。全省各級政協要落實開展專題協商和民主監(jiān)督。

（三十五）壓實工作責任。深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，為美麗海南建設提供有力制度保證。持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。推動美麗海南建設任務清單化、責任化，實施系列重大工程并項目化滾動推進。相關部門要按照國家要求制定重點領域工作方案。各市縣要結合實際提出貫徹落實措施，原則上不制定配套文件。優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。依法依規(guī)加強對美麗海南建設系列重大工程的財稅、金融、投資、價格等政策支持。

（三十六）強化公眾參與。開展全景式、多層次、多角度宣傳，持續(xù)擴大美麗海南建設的影響力、品牌效應和示范效應。做好公眾監(jiān)督和舉報獎勵，營造公眾參與良好氛圍。及時公布美麗海南建設重要舉措和階段性成效，增強社會公眾的參與感、獲得感和幸福感。

（三十七）開展成效考核。開展美麗海南建設監(jiān)測評估。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)考核過渡到美麗海南建設成效考核，構建與美麗海南建設目標進程相匹配的考核評價指標體系。考核結果作為黨委政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。