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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)戰(zhàn)略
預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理工作的通知
瓊府辦〔2025〕15號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

為深入落實(shí)《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》要求，進(jìn)一步完善空間留白機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的規(guī)劃和土地管理，充分應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性，保障重大戰(zhàn)略或重大事件項(xiàng)目建設(shè)空間，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境緊約束背景下的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的重要意義

省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，是指具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或者擁有不可替代的稀缺自然資源條件，目前尚未開發(fā)建設(shè)且暫時(shí)不能確定其功能定位，但能夠預(yù)留作為國(guó)家和省重大戰(zhàn)略承載空間的相對(duì)連片區(qū)域。劃定省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，是深化“多規(guī)合一”改革、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的重要舉措，是“將最好的土地留給子孫后代”、為未來留有發(fā)展空間正確政績(jī)觀的體現(xiàn)。

二、合理劃定省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)空間范圍

為科學(xué)合理劃定省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)空間范圍，現(xiàn)狀村莊、已成片開發(fā)區(qū)域以及近期已安排建設(shè)項(xiàng)目的用地原則上不劃入省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我省當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合相關(guān)市縣國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展時(shí)序安排，在文昌木蘭灣和樂東鶯歌海片區(qū)分別劃定1824公頃、3493公頃相對(duì)連片的省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)（具體范圍詳見附件）。

在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)展條件發(fā)生改變或按照省政府的工作部署，需對(duì)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整或新增劃定省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的，由省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同相關(guān)市縣政府制定省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)調(diào)整方案或新增劃定方案，征求相關(guān)省直行業(yè)主管部門意見，報(bào)省政府審定同意后，更新或新增劃定省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍。

三、切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理

省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)原則上2035年前不予啟用。未經(jīng)省政府同意，市縣政府和相關(guān)部門不得在省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)啟動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃編制，不得批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃和用地手續(xù)。省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)已劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模可按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化調(diào)整至其他有開發(fā)建設(shè)需求的區(qū)域。省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)的土地，可依法實(shí)施土地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地以外的鹽田、農(nóng)用地繼續(xù)按原地類規(guī)定進(jìn)行使用管理，以保障當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉa(chǎn)、生活的需要。

四、明確省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入

省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用前，對(duì)確有必要實(shí)施且經(jīng)論證選址無法避讓省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信基站、電力塔基、線性交通工程建設(shè)等項(xiàng)目；以及在不影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，需要臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地，或者辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)的，由相關(guān)市縣政府向省自然資源和規(guī)劃廳提出申請(qǐng)，明確使用理由、擬建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和時(shí)序安排等，省自然資源和規(guī)劃廳審核并征求相關(guān)省直行業(yè)主管部門意見，報(bào)省政府審定同意后，依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

五、明確省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的啟用條件和程序

因承接國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、重大事件需要使用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的，按以下程序啟用省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用后，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施。

（一）用地申請(qǐng)。由屬地市縣政府提出項(xiàng)目用地需求和選址范圍，對(duì)涉及省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)地塊開展用地條件評(píng)估，明確使用理由、擬建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和時(shí)序安排等，向省政府提出使用省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的申請(qǐng)。

（二）意見征詢。省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)申請(qǐng)，核查擬開發(fā)用地相關(guān)規(guī)劃、現(xiàn)狀、權(quán)屬等情況，并征求相關(guān)省直行業(yè)主管部門意見。

（三）上報(bào)審議。由省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)核查結(jié)果和相關(guān)省直部門意見進(jìn)行審核后，報(bào)請(qǐng)省政府審定。

（四）批準(zhǔn)實(shí)施。省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)經(jīng)省政府同意啟用后，由市縣政府及其有關(guān)部門按要求組織編制省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳審核通過后，由市縣政府批復(fù)實(shí)施。

六、加強(qiáng)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)日常監(jiān)管

省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人均不得擅自進(jìn)行建設(shè)。屬地市縣政府應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法主體責(zé)任，在省自然資源和規(guī)劃廳的指導(dǎo)下，建立健全動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為的日常巡查和監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設(shè)行為，依法從嚴(yán)查處。

省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同屬地市縣政府，于每年12月底前對(duì)省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理情況進(jìn)行梳理總結(jié)，形成專題報(bào)告報(bào)省政府。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.文昌木蘭灣省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍

2.樂東鶯歌海省級(jí)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍

海南省人民政府辦公廳
2025年3月11日

（此件主動(dòng)公開）